Опрос

Должно ли стать 100-летие Гражданской войны в 2020 году Событием всероссийского масштаба
Да, вне всякого сомнения
Нет, абсолютно незначительное событие
Рядовое событие на фоне происходящего
Мало знаю по этой теме
Не понимаю, о чём речь
Мне безразлично
Гражданская война не закончилась до сих пор


Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Андрей Лаврищев поздравил Общероссийское Движение Поддержки Флота с 30-летием
Память: девять дней… Моряк не плачет… На этот раз взгрустнуть бы, право, не беда!
Министр обороны России встретился с военными обозревателями
Флот: события и факты
Прокуратура не дала ЦКБ "Черноморец" за бесценок продать причал и другое имущество
Блокада Приднестровья: упорство Киева или сговор с Молдовой? «Уровень доверия между Кишинёвом и Киевом сейчас настолько высок, что можно заподозрить договорённость»
Турция: «экономический переворот» или кризис?
Телеканал "Крым 24": Говорите правду. Экстремизм и терроризм в XXI веке. Выпуск от 9.09.2021
Российское судостроение в августе 2021 года
В Центральном военно-морском музее прошло совещание по ремонту и переоборудованию филиала «Крейсер «Михаил Кутузов»
Власти Крыма заявили об успехе проекта круизного сообщения с Сочи
В районе Радиогорки взялись за строительство нового причала
К юбилею Средиземноморской эскадры

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




Заключение Центра «Правовое государство» на запрос общественного движения «Украинский выбор»


2013-03-01 11:09 Авторитетно
Правовое заключение о возможности интеграции Украины в Единое экономическое пространство (ЕЭП), Таможенный союз (ТС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) без изменения Конституции Украины

6 января 1995 года на основании договора с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией создан Таможенный Союз. Позже к этому договору присоединились Республика Узбекистан (20 января 1998 года), Киргизская Республика (29 марта 1996 года) и Республика Таджикистан (29 февраля 1999 года). Согласно Договору, созданы органы управления Таможенного союза: Межгосударственный Совет глав государств и правительств, Интеграционный комитет (как постоянно действующий орган), Межпарламентский комитет.

26 февраля 1999 главы указанных пяти государств подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, по условиям которого предусматривалось завершение формирования Таможенного союза и создание ЕЭП.

На основании указанных соглашений и с целью выполнения обязательств государствами-участниками 10 октября 2000 года в г. Астана подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, главной целью которого было формирование Договорными Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основными направлениями деятельности ЕврАзЭС определены: формирование единого экономического пространства, формирование единого таможенного пространства, общего таможенного тарифа и скоординированность действий в сфере торгово-экономического сотрудничества и при взаимодействии с ВТО.

ЕЭП

Решение о создании ЕЭП было принято 23 февраля 2003 года во время встречи президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Украина. Была создана совместная Группа высокого уровня (ГВУ) по подготовке до сентября 2003 года проекта Соглашения и Концепции по формированию ЕЭП (далее – Концепция).

19 сентября 2003 года Соглашение о формировании ЕЭП было подписано и 20 апреля 2004 ратифицировано с оговоркой, что Украина будет участвовать в формировании и функционировании Единого экономического пространства в пределах, определяемых Конституцией Украины.

Таким образом, Украина, ратифицировав Соглашение о формировании Единого экономического пространства, должна была действовать в соответствии с указанными в Соглашении целями и задачами по выполнению предусмотренной Концепцией программы мер по формированию Единого экономического пространства.

Статья 4 Соглашения предусматривает, что осуществление координации и управления формированием и функционированием ЕЭП на международном уровне обеспечивается Советом глав государств (далее – СГГ). При этом количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа: "одно государство – один голос", а обязательным условием принятия решений является достижение консенсуса.

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров, а их структура формируется с учетом уровней интеграции.

Согласно институциональным основам формирования ЕЭП, единым регулирующим органом ЕЭП, создаваемым решением СГГ, является Комиссия, которой на основе международных договоров государств- участников делегируются полномочия с правом принятия решений, обязательных для выполнения всеми государствами-участниками.

Необходимо отметить, что компетенционные полномочия Комиссии по сути являются производными от полномочий СГГ, обеспечивают их реализацию и подконтрольны СГГ. Любая сторона имеет право внести в СГГ предложение о пересмотре решения единого регулирующего органа ЕЭП (статья 4 Соглашения, Раздел V Концепции).

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательств государств- участников, а также в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права (Раздел VI Концепции). Организационные структуры по формированию ЕЭП в настоящее время действуют в плоскости Секретариата ЕврАзЭС.

9 декабря 2011 года главы государств-участников приняли Декларацию о формировании Единого экономического пространства, в которой определено начало функционирования ЕЭП трех государств (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация) с 1 января 2012 года.

Основополагающими принципами формирования ЕЭП является добровольность, отсутствие дискриминации и правовая гарантированность, в том числе во взаимоотношениях с другими государствами как субъектами международного права (Раздел II Концепции).

Указанное требование свидетельствует о паритетности и независимости как юридических категориях в отношениях всех государств-участников международного соглашения, включая Украину.

Таможенный союз

После подписания учредительного договора ЕврАзЭС по формированию Таможенного союза с июня 2006 года дальнейшая работа в этом направлении проводилась на правовой платформе ЕврАзЭС, и 6 октября 2007 года был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация). Одновременно были подписаны Договор о Комиссии Таможенного союза и Протокол "О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним" (далее – Протокол).

Постоянно действующим регулирующим органом ТС и ЕЭП является Евразийская экономическая комиссия (далее Комиссия), которая была учреждена 18.11.11 г. (с июля 2012 года ей переданы полномочия Комиссии Таможенного союза).

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития ТС и ЕЭП, а также выработка предложений в сфере экономических интеграций в рамках ТС и ЕЭП.

Как регулирующий орган указанных Сообществ, Комиссия по своим статусу и полномочиям представляет собой межгосударственной орган, реализующий намерения Сторон по учреждению международных договоров исключительно консенсусом.

Необходимо отметить, что в Совет Комиссии входит по одному представителю от каждой Стороны в лице заместителя главы правительства, уполномоченному на это в соответствии с законодательством соответствующей Стороны, а представительство в Комиссии осуществляется поочередно в течение 1 года (ст. 8,11 Договора о Комиссии).

В случае, если не достигнут консенсус для принятия решения Комиссией, вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии (ст.12). Таким образом, ни по своим статусу, ни по полномочиям и содержанию действий Комиссия не может быть отнесена к "наднациональному органу" договаривающихся сторон, деятельность которого может быть сопряжена с угрозой государственному суверенитету.

Более того, принцип принятия Комиссией решения исключительно консенсусом легализирует возможность для Украины блокировать учреждение договорно-правовых актов, применение которых может привести к ограничению государственного суверенитета.

Высший Евразийский экономический совет, как и Межгосударственный Совет Таможенного союза (состоящий из глав государств и глав правительств), также принимает все решения консенсусом и обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему договаривающимися Сторонами, которые остаются суверенными и равноправными субъектами международного права (ст.1 Договора об учреждении ЕврАзЭС).

Формирование руководящих и координирующих органов ТС, и их функционирование при обеспечении через право независимости государства в международных отношениях с другими государствами, не может быть расценено как посягательство на суверенитет участников такого Сообщества.

Согласно Договору 2007 года, Таможенный союз – это форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, поставляемых с единой таможенной территории или из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Таким образом, Таможенный союз стал экономической составляющей ЕврАзЭС.

С 6 июля 2010 года на территории Таможенного союза действует общий Таможенный кодекс, которым урегулирован порядок решения спорных вопросов между государствами-участниками Судом Евразийского экономического сообщества.

В конце 2011 года создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), основной задачей которой станет обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП. Предусмотрена передача ЕЭК всех полномочий Комиссии Таможенного союза, которая прекращает свою деятельность с 1 июля 2012 года.

ЕврАзЭС

Евразийское экономическое сообщество создано как международная организация на принципах добровольности передачи этой организации государствами-участниками полномочий в соответствии с заключенным Договором, на условиях суверенитета и равноправия их как субъектов международного права (Статья 1).

Высшим органом ЕврАзЭС является Международный Совет в составе глав государств и правительств государств-участников. Интеграционный Комитет и Секретариат Интеграционного Комитета являются постоянно действующими органами в составе заместителей глав правительств государств-участников. Созданы также Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС (далее – МА ЕврАзЭС), Суд Сообщества. Постоянно действующим регулирующим органом, в том числе Таможенного союза и ЕЭП, является Евразийская экономическая комиссия.

ЕврАзЭС, с одной стороны, является более высокой степенью интеграции государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства, а с другой – новой международной организацией, в которую могут войти и иные государства. В уставные задачи ЕврАзЭС (по сравнению с ТС и ЕЭП) добавлены формирование

общего энергетического рынка, общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы, а также предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории.

В настоящее время ЕврАзЭС фактически находится в стадии формирования и выработки механизма по достижению целей создания Сообщества, окончательное формирование которого ориентировочно предусмотрено в 2015 году. В состав государств-участников ЕврАзЭС входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Статус наблюдателя имеет Украина.

Существует точка зрения, что членство Украины в Таможенном союзе и ЕврАзЭС вынуждает государственные органы действовать вопреки своим полномочиям, определенным на конституционном и законодательном уровне; что наличие наднациональных органов в этих сообществах посягает на народный и государственный суверенитет, а также делает невозможным сотрудничество Украины с ВТО и является недопустимым без изменения действующей Конституции (Национальный институт стратегических исследований и др.).

Эти утверждения не обоснованы как с точки зрения соответствия их новейшей системе сотрудничества мирового сообщества, нормирования интеграционных образований, так и с точки зрения восприятия и понимания государственного суверенитета в межгосударственных экономических отношениях.

В частности, согласно статье 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дал Верховный Совет Украины, являются частью национального законодательства.

Парламент также уполномочен осуществлять контроль над деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины (ст. 85): исключительно законами определяются основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела (ст. 92).

На Кабинет Министров возлагается обязанность обеспечивать государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины (ст. 115 КУ).

А это означает, что, решая вопрос о ратификации международных договоров (соглашений) с участием Украины относительно вступления (присоединения) в международные сообщества, Верховный Совет Украины тем самым осуществляет контрольные функции на предмет соответствия условий заключения указанных соглашений, формирования и функционирования этих международных организаций; соблюдение Кабинетом Министров Украины или другими субъектами, уполномоченными на их подписание, Конституции Украины, законов Украины, защиты государственного суверенитета в соответствующих международных отношениях.

Поскольку действующие международные договоры после их парламентской ратификации становятся частью национального законодательства, постоянной является практика приведения законодательства Украины в соответствие с обязательствами, взятыми государством при вступлении (присоединении) в международное сообщество.

Так, Верховный Совет Украины только для гармонизации законодательства Украины, в соответствии с обязательствами, взятыми в рамках вступления в ВТО (2008 год), принял более десяти законов, касающихся изменения действующего законодательства относительно обеспечения национального режима налогообложения и регулирования для импортных товаров и услуг, импортной пошлины и уровня тарифов, Налогового кодекса Украины и др.

Именно с такой имплементацией обязательств, содержащихся в Протоколе о вступлении Украины в ВТО, и положений соглашений ВТО, Кабинет Министров Украины принял Распоряжение (1381-р, № 1570-2008) об адаптации украинской экономики к требованиям ВТО и выполнении обязательств в рамках членства в ВТО.

Законом Украины "Об основах внутренней и внешней политики" от 21 июля 2010 года определено, что Украина как европейское внеблоковое государство осуществляет открытую внешнюю политику и стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств, групп государств или международных структур. Одной из основных задач Закон определяет поддержку торгово-экономического сотрудничества с иностранными государствами, интеграции экономики Украины в мировую экономическую систему.

Украина в лице государственных органов власти, как и все субъекты международных отношений, обеспечивает соблюдение и выполнение обязательств, принятых согласно международным договорам, при этом Правила договора имеют приоритет в применении по отношению к правилам соответствующего акта законодательства Украины (статьи 18,19 Закона Украины "О международных договорах Украины").

Как отмечалось, правовой основой формирования и деятельности международных Сообществ являются международные договоры, решения их органов, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательства государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, на основе соблюдения суверенитета и равноправия государств-участников как субъектов международного права (ст.1 Договора ЕврАзЭС).

Квинтэссенцией независимости государства в международных отношениях является взаимная независимость государств-участников соответствующего договора, неподчиненность одного государства другому, что, вместе с тем, не противоречит фактической взаимозависимости государств при сотрудничестве и регулировании их отношений международным правом как совокупностью и системой юридических обязательных норм поведения.

Необходимо отметить, что предусмотренная процедура принятия решений в ЕЭП, ТС и ЕврАзЭС путем достижения консенсуса и принципы суверенности и равноправия (единогласного принятия с согласия всех государств-участников), наличие права одностороннего вето сохраняет государственный суверенитет неприкосновенным, а указанный выше порядок принятия решений, например, в ТС, позволяет отстаивать свой суверенитет как при формировании этой международной организации, так и во время ее деятельности.

Концепция формирования ЕЭП и ЕврАзЭС предполагает их формирование и деятельность (функционирование) с учетом правил деятельности Всемирной торговой организации (ВТО), членом которой с 2008 года является Украина. При этом ЕврАзЭС предусматривает членство в ВТО как возможность равноправного участия в формировании мировой торговой системы. К тому же, такую задачу решает и Украина в качестве члена ВТО (Концепция международной деятельности ЕврАзЭС от 25 января 2008 г.).

Сам по себе факт наличия так называемых "наднациональных органов" в международных сообществах (Комиссия ТС, Интеграционный Комитет и ЕСК в ЕврАзЭС) в данном случае не может рассматриваться как фактор ограничения государственного суверенитета членов сообщества в политико-правовом смысле, согласно которому независимость государства в международных отношениях является признаком государственного суверенитета и предусматривает независимость во взаимных отношениях с другими государствами. Свобода деятельности государства, при условии соблюдения международных обязательств, является утверждением и обеспечением государственного суверенитета.

Это соответствует основополагающему принципу независимости государств в международных отношениях, который заключается в том, что обязательной для государства международной нормой являются правила поведения в отношениях с другими государствами, если на это есть прямое согласие этого государства.

К тому же аналогичные структуры имеют такие международные организации, как ООН и ВТО.

Формирование руководящих и координирующих органов ЕврАзЭС не может быть расценено как ограничение национального суверенитета государств-участников.

Утверждать это – значит, например, фактически ставить под сомнение Устав Организации Объединенных Наций и учредительные документы ВТО, которые предусматривают существование аналогичных структур. При этом необходимо отметить, что соответствующие наднациональные структуры ООН на протяжении более полувека своего существования зарекомендовали себя как достаточно эффективные и такие, которые не сужают государственный суверенитет своих участников.

Системный и содержательный анализ правоустанавливающих документов, концептуально определенной основы учреждения и нормативно-правовой базы деятельности ЕЭП, ТС и ЕврАзЭС относительно национального законодательства дает основания утверждать, что участие (присоединение) Украины в указанных международных сообществах для сотрудничества, как субъекта международных отношений, не посягает на государственный суверенитет Украины, не противоречит определенным на конституционном и законодательном уровнях принципам участия Украины в ЕЭП, ТС и ЕврАзЭС и не требует внесения изменений в Конституцию Украины.


"ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО"

Независимый украинский центр правовых инициатив и экспертиз

01601, г. Киев, ул. Красноармейская, д. 23-Б тел. / факс +380 44 287 71 08

www.ukr-pravo.com.ua

 

Просмотров: 1915
Комментариев: 0
Автор: unk
Источник: «ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО»
Фото: ventalife.ru
Тэги: Таможенный союз  Конституция украины  Медведчук 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


Российский адмирал, за которым пошли украинцы
Этого человека многие патриоты Украины считают злейшим врагом. Адмирал Игорь Касатонов – военачальник, сохранивший Черноморский флот для Росси >>>


Турция - Украина: Москве вопреки
Турецкая компания   Aselsan и «Укрспецэкспорт» заключили контракт на модернизацию отдельных комплексов противовоздушной обороны >>>


Показана внешность перспективного корабля для ВМС Украины. Это украино-британский проект
На выставке DSEI-2021 впервые показали модель перспективного большого ракетного катера нового типа, который получат Военно-морские силы (ВМС) Украины >>>


Иголка в стоге, фантомный «Лидер», герои «перфоманса». Флот вооружается «пластмассовыми» кораблями
Военно-Морской Флот дозаказывает «пластмассовые корабли» проекта 12700 «Александрит», разработанные Центральным морским конс >>>


Оборонпром Турции задает вектор в создании оружия XXI века. Итоги международной выставки IDEF 2021 в Стамбуле
Международная выставка IDEF 2021 в Стамбуле входит в десятку крупнейших выставок оборонной промышленности мира, а в Европе это одна из самых значимы >>>


Геополитика по-киевски. Как Украине не разорваться между Западом и Востоком
Не имея крупных внутренних заказов на вооружение и военную технику и отказавшись от поставок оборонной продукции в Россию, Украина попала в неловку >>>


Российскому кораблю-разведчику приписывают фантастические операции
Западные СМИ бьют тревогу – один из самых современных и засекреченных кораблей ВМФ России, океанографическое исследовательское судно «Я >>>


Чем Россия ответит на африканский военно-морской шантаж
Если верить некоторым сообщениям, одна из беднейших африканских стран – Судан – решила шантажировать Россию. Речь идет о неких новых ус >>>


Памяти товарища. Лишь рядом быть перестает...
На 87-м году жизни перестало биться сердце ветерана севастопольской и флотской журналистики, первого Заслуженного журналиста Севастополя капитана 2 >>>


Поиск



Наш день

24 сентября – День Государственного герба и Государственного флага Республики Крым
Начиная с 2016 года, этот день отмечается в Крыму как День Государственного герба и Государственного флага Республики Крым.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


В День Церковного Новолетия в Севастополе у парка Победы заложен храм Всех святых, в Земле Русской просиявших

Православные праздники


Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
Крылья для УДК. Какие машины хочется видеть на «Иване Рогове» и «Митрофане Москаленко»
Подземный музей в Балаклаве получит историческую подлодку в октябре
Пути выхода из тупиковой ситуации. Кому преподавать историю военно-морского искусства
В России намерены дать госзащиту всем силовикам
В Госдуме открылась выставка «Крымская весна»
Москва и Ереван подписали Меморандум по биобезопасности. С приходом к власти Байдена биологическая деятельность Пентагона будет расширяться
Российскому кораблю-разведчику приписывают фантастические операции
Как мятеж Кронштадта изменил ход советской истории
Вышла в свет книга об адмирале Н.И. Ховрине
Реклама


Погода


Ранее
Анализы Порошенко не изменят народный диагноз

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ