Опрос

Должно ли стать 100-летие Гражданской войны в 2020 году Событием всероссийского масштаба
Да, вне всякого сомнения
Нет, абсолютно незначительное событие
Рядовое событие на фоне происходящего
Мало знаю по этой теме
Не понимаю, о чём речь
Мне безразлично
Гражданская война не закончилась до сих пор


Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Андрей Лаврищев поздравил Общероссийское Движение Поддержки Флота с 30-летием
Память: девять дней… Моряк не плачет… На этот раз взгрустнуть бы, право, не беда!
Владимир Путин поздравил выпускников высших военных образовательных учреждений с успешным окончанием учёбы.
Флот: события и факты
Сергей Шойгу приостановил госиспытания двух атомных подводных лодок
Блокада Приднестровья: упорство Киева или сговор с Молдовой? «Уровень доверия между Кишинёвом и Киевом сейчас настолько высок, что можно заподозрить договорённость»
Давно назревшие томаты. Поставки из Турции могут возобновиться через месяц
Навязчивые амбиции Эрдогана. Идеи неоосманизма не совпадают с возможностями Анкары
ОСК по плечу самые сложные проекты. Создание авианосца и других кораблей дальней морской зоны вывело бы российское кораблестроение на новый уровень
Главком ВМФ России проверил в Севастополе ход развития производственных мощностей и ремонтных работ на 13 судоремонтном заводе Черноморского флота Минобороны РФ
Госинспекция по безопасности на водном транспорте проверит Севастополь и Крым
Предприятия водного транспорта в сентябре 2014 года перевезли на 14,2% больше пассажиров, чем за аналогичный период прошлого года - Севастопольстат
К юбилею Средиземноморской эскадры

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




На ручном управлении. В новый закон о гособоронзаказе заложены коррупционные мины


2013-05-14 09:38 Экономика
В декабре прошлого года был принят федеральный нормативно-правовой акт "О государственном оборонном заказе", который заменил действующий с декабря 1995 года закон № 213-ФЗ. Предлагаемые поправки смогли бы исправить выявленное несовершенство вновь введенного в действие документа.

За 17 лет накопилось много вопросов, которые потребовали дополнительного законодательного регулирования. Прежде всего это процедура заключения государственных контрактов, ценообразование, ответственность заказчиков и исполнителей в своевременном финансировании предприятий ОПК и в поставках качественной продукции, государственные гарантии по кредитам, выдаваемым банками предприятиям – разработчикам ВВТ.

Недостатки

В процессе деятельности рабочей группы по подготовке законопроекта ко второму чтению в него впихнули ряд дополнительных статей о порядке проведения торгов при размещении гособоронзаказа (ГОЗ) в случае, когда имеется несколько претендентов на проведение работ. И теперь специалисты с удивлением смогли прочитать на множестве страниц, как проводить какие-то "конкурентные переговоры" (вводится это новое, невнятно сформулированное понятие), как нужно вскрывать конверты с заявками различных организаций, как их следует учитывать, какие могут (заметьте – могут, а не должны) быть показатели отбора победителей конкурентных переговоров.

В итоге этих несвойственных законопроекту деталей объем первоначального документа увеличился примерно в два раза и в него вошли положения, не имеющие непосредственного отношения к ГОЗ. Техническая организация тендеров при госзакупках должна быть содержанием другого законопроекта, который идет на смену пресловутому ФЗ-94 – закону о госзаказе. Его официальное наименование – закон "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг".

Переносить в законопроект "О государственном оборонном заказе" целые страницы будущего закона о контрактной системе было не только бессмысленно (достаточно просто сослаться на статьи более общего в системном плане нормативного документа), но и вредно. Действительно, если часть статей в указанных законах после возможных будущих корректировок вступит в противоречие друг с другом, выполнение закона о ГОЗ может приостановиться или усложниться. Экспертам следовало бы различать глобальные и локальные положения различных законов. Закон о федеральной контрактной системе – общий по отношению к частному нормативному документу "О государственном оборонном заказе". Поэтому неуместно в частном законе повторять большинство статей общего закона. Это все равно, что при подготовке каждого федерального закона дублировать в нем всю Конституцию РФ.

Акцент в работе над такими в сущности второстепенными поправками привел к закономерному результату – в условиях дефицита времени в декабре 2012 года был принят правительственный вариант законопроекта. В нем фактически все права оставлены за заказчиком – Минобороны, а все обязанности возложены на исполнителей – предприятия ОПК. Другими словами – успешность выполнения ГОЗ опять во многом будет зависеть от пресловутого "ручного управления".

Рентабельность

Ключевой вопрос – ценообразование на продукцию по ГОЗ. Оно актуально как в случае единственного исполнителя некоторой работы, так и при проведении тендера между несколькими возможными участниками. Базовый уровень цены, с которого начинается согласование государственного контракта между заказчиком и исполнителем, определяется минимальным (пороговым) уровнем рентабельности предприятия, при котором оно способно существовать в современных экономических условиях.

Казалось бы, все просто и понятно – в законе нужно было прописать схему определения нижнего уровня рентабельности предприятий ОПК. Но при обсуждении законопроекта не учитывался минимальный уровень рентабельности, который должны иметь предприятия ОПК для того, чтобы у них была возможность модернизировать свое производство, использовать различные инновации, переходить на качественно более высокий уровень, соответствующий современным вызовам.

Вместо слова "минимальный" упоминается максимальный уровень. Более того, термин "рентабельность" не был четко обозначен. В финансовом анализе применяются полтора десятка различных толкований этого понятия. Для рассматриваемого случая наиболее подходят два из них: рентабельность продаж и рентабельность продукции.

Рентабельность продаж – это показатель финансовой результативности деятельности организации, показывающий, какую часть выручки организации составляет прибыль. При этом в качестве финансового результата при расчетах могут применяться различные показатели прибыли, что обусловливает существование вариаций данного показателя. Наиболее широко используются следующие: рентабельность продаж по валовой прибыли (Gross Profit Margin), операционная рентабельность (Return on Sales – ROS), рентабельность продаж по чистой прибыли (Net Profit Margin – NPM), то есть прибыли после налогообложения. Далее под рентабельностью продаж будем понимать рентабельность по чистой прибыли. В настоящее время в промышленности она составляет 15,6 процента, средняя величина по машиностроению – около десяти, в ОПК – шесть-семь. Поэтому были понятны предложения ряда организаций "оборонки" установить в качестве минимального порога рентабельности 15 процентов.

Действительно, на предприятиях ОПК используется оборудование, выпущенное в 70-х годах прошлого века. В ряде случаев его износ достигает 80 процентов. Поэтому требуется ускоренное обновление материальной базы производства за счет предоставления предприятиям дополнительных финансовых возможностей, в том числе за счет приемлемой нормы минимальной рентабельности. С предлагаемой цифрой 15 процентов можно согласиться, но при существенных оговорках.

Во-первых, для исключения двойного счета при определении рентабельности следует четко выделить собственные затраты предприятий промышленности, исключив из себестоимости затраты на закупку ими продукции смежников. В настоящее время для крупных предприятий доля расходов на приобретение покупных комплектующих изделий или на работы (услуги) кооперации у головных исполнителей может составлять 65–95 процентов от себестоимости готовой продукции. Минобороны поэтому ограничивает рентабельность на покупные комплектующие на уровне одного процента, а на готовую продукцию – 20–25. Но возникает вопрос: насколько обоснованны эти цифры? Ответа нет.

А между тем есть вполне естественный путь решения этого вопроса. Необходимо использовать новый показатель – рентабельность к собственным затратам предприятия с учетом амортизации, а не рентабельность по отношению к общей стоимости. Собственные затраты – показатель, постоянно применяемый в практике финансовой деятельности. Он рассчитывается при определении добавленной стоимости, которая в свою очередь определяет базу налога на добавленную стоимость (НДС) – одного из основных налогов в РФ. Поэтому никаких дополнительных действий для расчета собственных затрат применять не придется, не нужно будет даже загружать бухгалтерию предприятий лишней работой. Тогда все становится на свои места и вводить дополнительные искусственные параметры не потребуется. В качестве нижнего порогового значения нового показателя рентабельности можно положить 0,15 или 0,2 (15 или 20 процентов). Представляется, что предложенный простой и прозрачный подход к определению нижнего порога рентабельности предприятий ОПК, формирующего базовую цену продукции, мог бы легко быть встроен в текст законопроекта о ГОЗ.

Во-вторых, необходимо цифры по рентабельности корректировать, чтобы учесть инфляцию. Показатели ROS и рентабельность продаж по чистой прибыли, как правило, соответствуют случаям, когда начало производства очередной партии продукции и ее продажа производятся в близкие моменты времени, за которые инфляция не успевает существенно проявиться. Но производство ВВТ занимает длительное время: год – это минимальный период планирования ГОЗ. За этот период инфляция успевает внести существенные коррективы при определении базовой цены продукции.

Инфляция

В качестве показателей повышения общего уровня цен при производстве ВВТ используются дефляторы. Некорректно применять индексы потребительских цен (ИПЦ), поскольку для расчета инфляции по ним предлагается методика МВФ. По мнению ряда экспертов, в российских условиях эта методика может весьма существенно занижать реальную инфляцию – до десяти процентов.

Дефлятор ВВП – официальный показатель, по которому Росстат считает изменение цен по всему ВВП, а не по искусственной корзине ИПЦ, которая непрерывно меняется. Из расчета удаляются те товары, которые намного выросли в цене, и добавляются те, что подорожали незначительно. Например, в 2011 году инфляция по индексу потребительских цен составляла 6,1 процента, а величина дефлятора ВВП – 15,4.

При определении нижнего порога рентабельности предлагается использовать единый для всех предприятий показатель инфляции – индекс-дефлятор ВВП. Основания для этого следующие: величина этого показателя вычисляется Росстатом и поэтому широко известна; при производстве вооружения проводится большое количество разнообразных работ, которые входят в "корзину" дефлятора ВВП; отраслевые дефляторы вычисляются по отдельным, иногда довольно спорным методикам, где возможны различные искажения и манипулирование; часто закладываемые в бюджет отраслевые дефляторы оказываются меньше, чем реальный рост инфляции, стоимости материалов и комплектующих в конечной продукции, тарифов естественных монополий.

Строго говоря, нужно было бы применять прогнозные значения дефлятора ВВП. Но тогда надо утвердить методику прогнозирования, которая в большинстве случаев небесспорна и требует обоснования. Поэтому для определенности предлагается привязаться к величине дефлятора за прошлый период. Поскольку минимальный порог рентабельности – это ориентирующее значение, такая замена, по нашему мнению, допустима. Пусть будет не совсем точно, зато однозначно. И это снизит коррупционную составляющую в законопроекте.

Третья оговорка заключается в том, что некоторые предприятия ОПК осуществляют свою деятельность за счет банковских кредитов, часть процентов по которым государство им компенсирует. Поэтому следует учесть в себестоимости продукции таких предприятий несубсидированную государством часть процентной ставки по банковскому кредиту.

Проведенный анализ позволил получить достаточно простые математические соотношения для нижних порогов рентабельности, обеспечивающих финансовую устойчивость предприятий ОПК. Эти соотношения могли бы быть встроены в законопроект "О государственном оборонном заказе". Но поскольку запись формул в текстах законов не принята, можно предложить следующую простую норму: уровень рентабельности предприятий "оборонки" по собственным затратам должен быть не ниже 20 процентов.

Исполнители и госзаказчик

Следующий важный момент – уровень авансирования и срок выдачи авансов в случае выполнения работ по ГОЗ на средства государственного заказчика. Необходимо жестко обозначить эти цифры. Например, уровень авансирования должен быть не менее 70–80 процентов от полной себестоимости продукции, платеж осуществляется не позднее февраля-марта очередного года (в законе нужно указать одну цифру по каждой позиции).

Далее – ответственность за нарушение обязательных требований при изготовлении и поставке продукции по ГОЗ. В начале января 2012 года в Госдуму внесены соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Закон вступил в силу с 18 января минувшего года. В нем предусмотрены меры административной ответственности как должностных лиц (штраф до 50 тысяч рублей), так и юридических (до одного миллиона).

Поскольку речь идет об обороне страны, эти меры слишком мягкие. Достаточно их сопоставить с величиной штрафов за нарушения на митингах. Необходимо ужесточить санкции по отношению к нарушителям закона о ГОЗ. В первую очередь это относится к государственным заказчикам. За нарушение сроков авансирования и оплаты выполненных работ госзаказчик должен платить штраф, величину которого целесообразно привязать к невыплаченной сумме, сроку просрочки и ставке рефинансирования Центрального банка.

Система приобретения ПВН

Закон о ГОЗ регламентирует технологию заказов и поставок продукции, он обозначает, как осуществлять разработку и создание ВВТ, а также других видов продукции военного назначения (ПВН). Но он не отвечает на вопросы: какие ВВТ нужно производить, в какой последовательности, к каким срокам? Эти вопросы более общего документа – Государственной программы вооружения (ГПВ).

В настоящее время ГПВ – это индикативный документ декларативного характера, мало к чему обязывающий. Правовой статус данного документа нигде в федеральном законодательстве не определен.

В СССР стратегическое планирование разработки вооружения было налажено лучше. В то время многие научные коллективы занимались формированием системы исходных данных по вероятному противнику (последнее понятие употреблять не стеснялись). Это очень ответственная фаза: нужно, с одной стороны, предъявить не слишком облегченные требования, чтобы не снизить эффективность будущего вооружения, а с другой – не усложнить их. Сверхтяжелые требования к новой ПВН сделают ее чрезмерно дорогой. Насколько качественно проводилась эта работа, можно судить по тому, что российское вооружение, которое по существу является советским, до сих пор успешно продается за рубежом.

Необходимо заметить, что проблемы, накопившиеся в последние годы в ОПК, носят системный характер. В немалой степени это объясняется отсутствием целостной системы управления оборонной промышленностью, которая подменяется различного рода комиссиями, рабочими группами, наблюдательными советами. Последние часто носят временный характер, являются общественными объединениями и практически не несут никакой ответственности.

Сегодня необходимо срочно подготовить и принять федеральный закон "О Государственной программе вооружения", в котором четко обозначить, кто, как и в какие сроки разрабатывает и уточняет стратегию развития системы вооружения на основе анализа военных угроз и наличных финансовых, материальных и кадровых ресурсов. В ГПВ также нужно четко обозначить источники и порядок финансирования НИОКР как основы будущей системы вооружения. 

Просмотров: 3379
Комментариев: 1
Автор: Вячеслав Баскаков Александр Фомин Александр Шост
Источник: vpk-news.ru
Фото: vpk-news.ru
Тэги: ГОЗ  ОПК  ВВТ  Коррупция  Гособоронзаказ-2013 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
Могилу Лужкова увенчал Георгий Победоносец: «Был эпохой в истории Москвы»
85-летие покойного Юрия Лужкова, мэра Москвы с 1992 по 2010 годы, в Москве отметили с благодарностью. Именем  Лужкова, по указу нынешнего мэра >>>


Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


Капитан 1 ранга Горбачев рассказал, как увеличилась мощь Черноморского флота после 2014-го
Капитан 1 ранга запаса, служивший на Черноморском флоте, директор Института стран СНГ в Севастополе  Сергей Горбачев рассказал ФАН , >>>


Украина, коррупция, НАТО, генерал Дузь-Крятченко — что их объединяет?
Несмотря на громогласные заявления военно-политического руководства Украины о готовности вступления в НАТО и проведения всех необходимых реформ ВСУ >>>


Константин Затулин избран депутатом Госдумы от Сочинского округа 61,75% от общего числа проголосовавших
Константин Затулин, представляющий партию «Единая Россия», уверенно победил на выборах депутатов Государственной думы России VIII созыва >>>


Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


Главком ВМФ России проверил в Севастополе ход развития производственных мощностей и ремонтных работ на 13 судоремонтном заводе Черноморского флота Минобороны РФ
Главнокомандующий Военно-Морским Флотом России адмирал Николай Евменов совершил рабочую поездку в Севастополь, где проверил работу руководства завод >>>


Константин Затулин избран депутатом Госдумы от Сочинского округа с 61,75 %
Константин Затулин , представляющий партию «Единая Россия», уверенно победил на выборах депутатов Государственной думы России VIII соз >>>


На могиле Лужкова поставят памятник, выполненный скульптором Александром Рукавишниковым
Памятник, выполненный скульптором Александром Рукавишниковым, поставят на могиле Юрия Михайловича Лужкова на Новодевичьем кладбище. Церемония открыт >>>


О военной интеграции Москвы и Минска. По следам совместных стратегических учений Вооружённых Сил Российской Федерации и Республики Беларусь «Запад-2021»
Регулярные (раз в четыре года) белорусско-российские манёвры «Запад» завершены. Учения такого масштаба всегда воспринимаются сопредель >>>


Поиск



Наш день

24 сентября – День Государственного герба и Государственного флага Республики Крым
Начиная с 2016 года, этот день отмечается в Крыму как День Государственного герба и Государственного флага Республики Крым.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


В День Церковного Новолетия в Севастополе у парка Победы заложен храм Всех святых, в Земле Русской просиявших

Православные праздники


Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
Апостроф (Украина): в Киеве показали новейшие разработки в сфере обороны
Тесты технологий автономного судоходства на коммерческом флоте начнут в августе
Заседание Расулевского клуба прошло в Институте стран СНГ
ВНИМАНИЕ! ВХОД ПЛАТНЫЙ!
Известный севастопольский журналист представил выставку фотографий к своему юбилею
Анкара и Баку готовятся к новым совместным учениям. «Ни Баку, ни Анкара не будут довольствоваться достигнутым и в скором времени захотят получить больше»
Украина, коррупция, НАТО, генерал Дузь-Крятченко — что их объединяет?
Страницы Хроники Русской весны в Севастополе
Адмирал Ховрин командует флотом: выходит в свет пятая книга в серии о командующих Черноморским флотом послевоенной поры
Реклама


Погода


Ранее
США навязывают свой СПГ не только Греции и Болгарии, но и всей Европе. Конкуренция на мировых рынках газа растёт

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ