Опрос

Должно ли стать 100-летие Гражданской войны в 2020 году Событием всероссийского масштаба
Да, вне всякого сомнения
Нет, абсолютно незначительное событие
Рядовое событие на фоне происходящего
Мало знаю по этой теме
Не понимаю, о чём речь
Мне безразлично
Гражданская война не закончилась до сих пор


Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Михаил Ненашев поддержал требующих выплат за командировки в Сирию моряков
Действовать будем на опережение
Пасхальное телеобращение Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла
Проблемы поддержания стабильности волнуют всех. Работает VIII Московская конференция по международной безопасности
Танкеры попали под удар. В Персидском заливе от рук неизвестных пострадали четыре торговых судна
Как зять российского генерала курянин Климкин пугал мир паспортами РФ. Но в Беларуси не испугались
«Газпром» Турции не по карману. Экспортные поставки в страну упали наполовину
Эволюция вооруженных сил Ирана в послереволюционный период
Торжественно заложены большие десантные корабли на заводе «Янтарь»
Кап-три злоупотребил со всем Северным флотом. Вынесен приговор по делу о махинациях и взятках при ремонте военных кораблей
Барк "Крузенштерн" отправился на летнюю Олимпиаду в Лондон
Грузооборот НМТП в 1-м квартале вырос на 4% до 37 млн тонн
Наша библиотека. "Хроника флотского спецназа" (фото)

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




ПРОБЛЕМА СТАТУСА СЕВАСТОПОЛЯ И КРЫМА: ОТ РАСПАДА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ДО РАСПАДА СССР. Часть 9-я. Начало 21.3.2019


2019-04-17 02:43 Авторитетно
 Доктор политических наук, капитан 1 ранга в отставке Сергей Андреевич Усов любезно предоставил нашему сайту право публикации своей работы  "ПРОБЛЕМА СТАТУСА СЕВАСТОПОЛЯ И КРЫМА: ОТ РАСПАДА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ДО РАСПАДА СССР", которую мы продолжаем публиковать.

 Длительное маневрирование германской политики в вопросе о Крыме объяснялось тем, что в Берлине шли переговоры с РСФСР по Добавочному договору к Брестскому мирному договору, где основное внимание уделялось именно территориальным вопросам. Поэтому А.Иоффе в Берлине, Г.Чичерин в Москве и X.Раковский в Киеве координировали, посредством обмена телеграммами, ход российско-украинских переговоров, особенно тему Крыма, с российско-германскими переговорами.

Задача состояла в том, чтобы, отстаивая принадлежность Крыма РСФСР на переговорах с Украиной, добиваться отнесения как можно дальше западной границы РСФСР на переговорах с Германией. Совнарком РСФСР не исключал и наихудшего развития событий. В Архиве внешней политики РФ хранится текст директивного указания российской делегации о прохождении границы.

Подтверждая, что "Крым остается за Россией" директива Совнаркома допускала "в крайнем случае" компенсацию за счет "северной части Крыма или даже всем Крымом". В связи с тем, что Германия, оккупировавшая Крым, добивалась рассмотрения вопроса о его судьбе на российско-украинских мирных переговорах, то на российско-германских переговорах по Добавочному договору тема Крыма старательно избегалась германской стороной.

Поэтому от российской дипломатии потребовались большие усилия, чтобы в завуалированной форме обозначить тему Крыма и Черноморского флота в Добавочном договоре, подписанном 27 августа 1918 года.

В статье 4 Добавочного договора было зафиксировано важное положение, что Германия не вмешивается в отношения между Русским государством и его отдельными областями и "не будет ни вызывать, ни поддерживать образование самостоятельных" государственных организмов в этих областях. Применительно к Крыму это означало, что Германия не будет способствовать признанию его государственной самостоятельности и, посредством такого фиктивного самоопределения, отделению от РСФСР.

В статье 12 оговаривалось, что Германия выведет свои войска из областей не относящихся к Украине в соответствие с III Универсалом Центральной Рады. В их число входили Крым. Однако вывод войск Германия увязывала с заключением всеобщего мира, "поскольку до этого времени не состоится мир между Россией и Украиной". С учетом разногласий между РСФСР и Украиной по Крыму перспективы заключения мирного договора становились неопределенными, а Германия резервировала за собой право по сути, бессрочной оккупации полуострова.

Тот же прием Германия использовала в ст. 15, где определялась судьба кораблей Черноморского флота. Признание кораблей собственностью России увязывалось с заключением соглашений "с Украиной и Финляндией относительно государственного имущества бывшей Российской Империи". Из этого следовало, что корабли Черноморского флота могут быть возвращены РСФСР после подписания соглашения о разделе государственного имущества бывшей российской империи с Украиной и Финляндией. Раздел имущества предполагал и раздел флота, что могло продолжаться бесконечно долго.

Приняв на себя формальное обязательство не поддерживать создание на территории РСФСР новых самостоятельных государственных образований, Германия зафиксировала в Добавочном договоре такие условия, касавшиеся Крыма и Черноморского флота, которые могли привести к их последующей утрате для РСФСР.

Одновременно с подписанием Добавочного договора, который "узаконивал" пребывание ее войск в Крыму и захват кораблей Черноморского флота, Германия стала форсировать процесс подготовки к слиянию Крыма с Украиной независимо от продолжавшихся в Киеве российско-украинских переговоров. Под нажимом Германии Крымское краевое правительство вынуждено было согласиться на переговоры о соединении Крыма с Украиной.

От Украины Германия потребовала прекратить таможенную блокаду полуострова. Во время визита П.Скоропадского в Берлин в начале сентября 1918 года германская сторона обещала кроме Крыма передать Украине и захваченные в Севастополе корабли Черноморского флота.
Действия Германии не могли пройти мимо внимания НКИД РСФСР. Полпред в Берлине А.Иоффе направил ноту МИД Германии, где претензии Украины на Крым и переговоры о слиянии расценивались, как "недружелюбный в отношении России акт". В связи с утверждениями украинской стороны о ее соглашении о Крыме с Германией, А.Иоффе предостерегал, что "это было бы явным нарушением ст. IV Добавочного договора к Брестскому мирному договору". Попытки отделения, признания независимости или присоединения Крыма к другому государству квалифицировались как нарушение суверенных прав РСФСР.

В ноте прямо заявлялось, что признание Украиной независимого Крыма и отказ устанавливать там государственную границу с РСФСР "лишают Россию возможности выполнить принятое ею на себя по Брестскому договору обязательство заключения мирного договора с Украиной".(2) Нота не означала окончательного отказа российской стороны от переговоров с Украиной, а скорее свидетельствовала о ее намерениях отстаивать свои суверенные права на Крым.

Однако Германия не отреагировала на ноту А.Иоффе и приняла меры по ускорению начала переговоров между Украиной и Крымом об условиях объединения при участии своего представителя принца Рейса. Накануне переговоров германское командование предписало Крымскому краевому правительству "...согласиться на политическое соединение Крыма с Украиной на основах автономного внутреннего управления". Это свидетельствовало о том, что германская сторона в вопросе о судьбе Крыма сделала выбор в пользу, выдвинутого в ноте МИД Украины 30 мая 1918 года.

По утверждению премьера Украины Ф.Лизогуба их проект основывался на "возможности присоединения Крыма к Украине на автономных началах по образцу Финляндии и России". По этому проекту к исключительной компетенции гетмана и украинского правительства были отнесены вопросы внешней политики, вооруженных сил, таможенной системы, железных дорог, единой валюты, Госбанка, почт и телеграфа.

На Крым распространялось действие всех законов Украины, а "изъятия из этих законов, вызываемыми местными условиями, проводятся законодательном порядке через Краевое народное собрание и утверждаются непосредственно гетманом".(1) За гетманом оставалось право назначения высших должностных лиц Краевого правительства. Полномочия крымской власти распространялись только на сферы народного просвещения, земледелия, торговли, конфессий, местных сборов, городского и земского самоуправления.

 Несмотря на то, что в украинском проекте соединения Крыма с Украиной прямо не затрагивался вопрос об особом статусе Севастополя - Главной базы флота, ряд положений документа свидетельствовал о намерении Киева действовать именно в этом направлении.

В проекте фиксировалось, что управление флотом является компетенцией гетмана и правительства Украины. При этом "в ведении" украинского правительства и на его полном содержании должны были находиться и "все военные...порты", каким являлся г. Севастополь. Хотя Крымское краевое правительство и получало право формировать собственный бюджет, но все полномочия по содержанию Севастополя и флота украинская власть оставляла за собой.
В дальнейшем это должно было привести к определению особого административного статуса Севастополя вне рамок Крымской автономии, но в составе Украинского государства. Таким образом, Украина рассчитывала гарантировать себе возможность иметь на Черном море военно-морскую базу, а также обезопаситься от попыток Крыма претендовать на создание самостоятельного государства.

Однако Крымское краевое правительство выдвинуло свой контрпроект, отличающийся от согласованной германо-украинской позиции. Крымские предложения заключались в том, чтобы "установить с Украинской державой федеративный союз" двух равноправных субъектов. К союзу могли бы присоединиться и другие самоопределившиеся территории бывшей Российской империи. Проект не предусматривал создание в "федеративном союзе" каких-либо надгосударственных координирующих органов.

Взаимоотношения участников союза в политической, экономической, финансовой, судебной и административной сферах подлежали регулированию отдельными соглашениями. Внешняя политика участников союза должна проводиться на основе "братской согласованности".

В крымском проекте умалчивались военные вопросы. С учетом позиции крымского краевого правительства на сохранение в составе "федеративного союза" государственной самостоятельности Крыма, это свидетельствовало о его намерении иметь собственную армию и флот с базой в Севастополе, который рассматривался, как неотъемлемая часть Крыма.
По мнению крымского краевого правительства окончательная судьба Крыма должна быть решена на "всемирном конгрессе, имеющем решить международное положение" после окончания войны. Поэтому каждый участник союза обязан "отстаивать совокупными политическими и экономическими силами общие интересы союза, равно и специальными интересы отдельных его членов".

Проект исключал вхождение Крыма в Украину на правах автономии и, с учетом послевоенного мирного конгресса, сохранял возможность признания его государственной самостоятельности. Выдвинутая Крымом идея широкого "федеративного союза" при участии двух и более членов не соответствовала германо-украинскому проекту создания одной Украинской державы, а вела к образованию некоего содружества независимых государств из само-определившихся территорий бывшей Российской империи.

Позиция правительства С.Сулькевича не отражала всего спектра мнений по этому вопросу в Крыму. Влиятельные круги в лице руководителей земств полагали возможным согласиться на объединение Крыма с Украиной на началах автономии. В письме крымских земцев главе правительства Украинской Державы подчёркивалось, что при объединении с Украиной многонациональное население Крыма должно получить "гарантии свободы своего национального самоопределения и самостоятельного 'внутреннего управления" в виде автономного устройства края.

По свидетельству В.Оболенского "нам... казалось, что присоединившись к большой Украине, Крыму легче будет потом войти в состав России, а что оставаясь маленьким самостоятельным государством он рискует... быть совершенно от нее отторгнут". На позицию земских деятелей влияли не только патриотические, но и экономические мотивы. Таможенная блокада Крыма болезненно сказывались на интересах земств в виду гибели значительной части фруктов.
Принципиальные различия проектов Украины и Крыма, взаимная неуступчивость сторон на переговорах предрешили их полную неудачу. К этому времени (октябрь 1918 года), вследствие военных поражений в Европе, осложнилось положение Германии. Это не могло не отразиться на возможностях германской стороны оказывать давление на крымскую делегацию на переговорах с Украиной.

Провал переговоров между Украиной и Крымом привел к возобновлению таможенной блокады полуострова. Германское командование не скрывало своего раздражения правительством С.Сулькевича и давало понять земским деятелям Крыма о своей заинтересованности в его замене, что произошло в конечном итоге.

В тайне от РСФСР и вопреки Брестскому миру, Добавочному Протоколу Германия решила передать Украине захваченные корабли, арсеналы, мастерские Черноморского флота в Севастополе. В обмен на это Украина взяла на себя обязательства выплатить Германии более 200 миллионов карбованцев. Вскоре по указу гетмана П.Скоропадского был объявлен набор новобранцев во флот, утверждались штаты. Установление контроля со стороны Украины над флотом и всей инфраструктурой военно-морской базы означало и фактическую передачу ей Севастополя.

Однако дальнейшие события: революция в Германии, денонсация Брестского договора, крушение гетманата в Украине, прекращение российско-украинских переговоров, заход в Севастополь флота Антанты - в условиях Гражданской войны положили конец притязаниям Украины на полуостров и знаменовали новый поворот в судьбе Крыма, Севастополя и Черноморского флота.

В период Гражданской войны Крыму предстояло стать одним из основных плацдармов "белого" движения. Сменявшие друг друга краевое правительство Крыма, режимы А.Деникина и П.Врангеля заявляли о своей решимости добиваться восстановления единой России, рассматривая Крым как неотъемлемую ее часть. Поэтому и командующий "белым" флотом адмирал В.Канин был убежден "если на Черном море будет чей-нибудь флот, то это будет не украинский, не донской, а общероссийский".

Созданная большевиками в 1919 году Крымская Советская социалистическая республика (существовала 75 дней) являлась не самостоятельным государственным образованием, а входила в РСФСР. Секретным решением Политбюро ЦК РКП(б) Крымская ССР приравнивалась к губернии. Армия КССР подчинялись высшим военным органам РСФСР. Из политических соображений Крымская ССР с 1 июня 1919 года в качестве полноправного члена была включена в военно-политический союз советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии.

Важно отметить, что в 1919 году РСФСР и УССР достигли согласия в том, что Крымский полуостров вместе с Севастополем остается за Российской Федерацией. Однако вопрос об определении точной границы на Перекопе стал предметом дополнительных и сложных обсуждений после окончания гражданской войны.

Судьба самого Черноморского флота сложилась трагически. Все остававшиеся корабли флота в момент крушения армии П.Врангеля обеспечили эвакуацию из Крыма около 150 тыс. военных и гражданских лиц в Константинополь. В состав боевого ядра этой эскадры входили линкор, броненосец, два крейсера, десять эсминцев, четыре подводные лодки, двенадцать тральщиков.
Затем французское командование перевело корабли Русской эскадры в порт Бизерта, где после установления дипломатических отношений между СССР и Францией в 1924 году с них были спущены Андреевские флаги. Переговоры правительства СССР с Францией о возвращении кораблей не увенчались успехом. Последний корабль Русской эскадры был разделан на слом в середине 30-х годов. Второй раз в своей истории Черноморский флот пришлось воссоздавать практически заново.

Трагедия Черноморского флота была предопределена фактом распада единого государства, Гражданской войной и интервенцией, неопределенностью положения Крыма и Севастополя, конфронтацией между РСФСР и Украинской Народной Республикой (позднее - Украинской Державой), вмешательством Германии и её союзников, преследовавших собственные интересы в регионе Черного моря.

По признанию Г.Чичерина, Брестский мирный договор не зафиксировал точных границ сторон. Поэтому создавалась возможность посредством фиктивного самоопределения вычленять из состава РСФСР целые территории, такие как Крым. После оккупации Крыма и Севастополя германскими войсками и захвата ими большей части Черноморского флота Германия вопреки решительным протестам РСФСР, инициировала так называемое самоопределение Крыма и создание краевого правительства С.Сулькевича. Таким образом, были созданы предпосылки для отторжения Крыма от России, лишения ее возможности иметь флот и его главную базу Севастополь.

Опираясь на поддержку Германии, гетманская Украина продолжала курс Украинской Народной Республики, нацеленный на овладение Крымом Севастополем и Черноморским флотом. Украинская сторона отказалась от ранее заключенных соглашений с крымскими татарами о самостоятельности Крыма и признании власти Курултая. Это обусловило переход крымско-татарских лидеров с позиции союза с Украиной на позиции ее жесткой критики и неприятия попыток "поглощения" Крыма.

В основе украинского проекта присоединения Крыма лежала идея автономии. Проект был разработан таким образом, что главная база Черноморского флота - Севастополь выводился за рамки Крымской автономии и подчинялся непосредственно центральной власти в Киеве. Отделение Севастополя от остальной части Крыма призвано было ослабить политическое значение автономии и ее стремление к созданию самостоятельного государства.

Контрпроект краевого правительства С.Сулькевича предполагал соединение Крыма с Украиной на началах федеративного союза открытого для присоединения другим самоопределившимся территориям бывшей Российской империи. Взаимоотношения участников союза должны были регулировать отдельные соглашения без создания надгосударственных органов. Фактически, это был проект создания содружества независимых государств.

Позиция РСФСР исходила из факта принадлежности ей Крыма и Черноморского флота с его Главной базой Севастополем. В неблагоприятных внешнеполитических условиях 1918 года, в качестве крайнего варианта, не исключалась возможность утраты Крыма, но при сохранении за РСФСР Главной базы Черноморского флота - Севастополя.

Тема Крыма, Севастополя и Черноморского флота стала одной из основных на переговорах России и Германии по Добавочному договору, России и Украины по мирному договору и Крыма с Украиной об объединении. В ходе российско-украинских переговоров в российской делегации появилась идея о возможности раздела Черноморского флота и совместного базирования флотов РСФСР и Украины в Севастополе.

Севастополь рассматривался как российский город, в котором пребывание флота Украины могло иметь место на условиях аренды. Это предполагало, что отношения между РСФСР и Украиной будут носить дружественный характер. Однако украинская сторона выдвигала жёсткие претензии на Крым, Севастополь и весь Черноморский флот.

Особенностью переговоров, проходивших в условиях распада единого Российского государства, образования самостоятельных РСФСР, Украинской державы и Гражданской войны, являлся фактор "третьей" силы в лице Германии, преследовавшей собственные политические, экономические и военные интересы.

Это обстоятельство предопределило возникновение спорной и непримиримой ситуации между РСФСР и Украиной в отношении Крыма, Севастополя и Черноморского флота, которая разрешилась не за столом переговоров и посредством компромиссов, а в результате военно-политического краха Германии и ее союзника гетманской Украины.

Окончание Гражданской войны и интервенции, установление Советской власти, в том числе в регионе Чёрного моря, подвели черту под периодом распада Российского государства.
Становление РСФСР, развитие её взаимоотношений с другими Советскими республиками, образование Союза ССР означали восстановление территориальной целостности государства на началах советского федерализма.

В обеспечении политических, экономических и оборонных интересов многонациональной федерации советских республик в регионе Чёрного моря важная роль отводилась Черноморскому флоту, дислоцированному в Севастополе и в Крыму.

События 1917-1920гг. продемонстрировали уязвимость политико-правового положения флота, Севастополя и Крыма в условиях распада единого государства. Поэтому вопрос о статусе Крыма, Севастополя, как Главной базы, укрепление их непосредственной связи с РСФСР, предстояло внимательно учитывать в процессе советского национально-государственного строительства и развития федеративных отношений.

Таврическая губерния бывшей России, включавшая в себя Крымский полуостров, как единое целое прекратила своё существование к концу 1917 года после отторжения трёх северных (материковых) уездов в пользу Украинской Народной Республики по III Универсалу Центральной Рады. Позднее территория северной Таврии была включена в состав УССР.

Вопрос о статусе Крыма, на территории которого в основном базировался Черноморский флот, встал в повестку дня после провозглашения РСФСР в январе 1918 года на III Всероссийском съезде Советов. С учетом политических, экономических, географических и национальных особенностей полуострова Народный Комиссариат по делам национальностей РСФСР выступал за создание в Крыму республики на правах автономии.

После денонсации Брестского договора и крушения режима гетманской власти в Украине вопрос о принадлежности Крыма и Севастополя был разрешён между советскими республиками РСФСР и УССР.

В ходе консультаций в НКИД РСФСР 25 февраля и 24 апреля 1919 года стороны пришли к согласию, что Крым не входит в территорию УССР. Это решение совпало с восстановлением в Крыму Советской власти и воссозданием республики. Полномочия Крымской ССР в составе РСФСР были определены в решении Политбюро ЦК РКП(б) от 28 мая 1919 года.

Устанавливалось, что правительство КрССР "действует на правах губисполкома" и подчиняется ВЦИК и наркоматам РСФСР, "распоряжения которых обязательны для наркомов Крыма".
Подчеркивалось, что армия КрССР является "частью Красной Армии...на правах дивизии" и входит в состав Южного фронта. Поэтому "никакие самостоятельные действия и формирования на Крымском полуострове вне общих указаний РВС Республики... недопустимы".

Полномочия КрССР не распространялись на Черноморский флот, Севастопольский порт, которые "находятся в непосредственном ведении и управлении Всероссийского Штаба". На практике это означало признание особого статуса Севастополя как Главной базы флота.

По вопросу о статусе КрССР Л.Каменев занимал позицию в пользу признания ее независимости. В проекте резолюции о военно-экономическом союзе советских республик предлагалось зафиксировать положение: "... стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Литвы, Латвии, Белоруссии и Крыма" объединить вооруженные силы, финансы, железные дороги, СНХ, комиссариата труда.

Идея Л.Каменева о признании независимости КрССР противоречило принятому решению Политбюро ЦК РКП(б) от 28 мая 1919 г., согласно которому КрССР являлась составной частью РСФСР. Позиция Л.Каменева сформировалась на основе убеждения, что это окажет революционизирующее влияние на Восток и привлечет на сторону советской власти крымско-татарское население.

Дискуссия в Политбюро ЦКРКП(б) 1 июня 1919 года завершилась своеобразным компромиссом. В названии постановления Политбюро ЦК РКП(б), а затем и ВЦИК в числе участников военно-экономического союза независимых советских республик Крымская ССР отдельно от РСФСР не упоминается. Крым называется в самом тексте постановления, за основу которого был взят проект Л.Каменева.

Такая двусмысленность дезориентировала влиятельных ме-стных работников КрССР (Ю.Гавен, С.Меметов) понимавших ее статус как независимой республики. В связи с переходом власти на полуострове к администрации генерала А.Деникина, объявившего о воссоздании Таврической губернии, Крымская ССР прекратила свое существование.

В декабре 1919 г. "в виду предстоящего освобождения Крыма" Политбюро ЦК РКП(б) вновь вернулось к вопросу о "воссоздании Крымской Республики". Специальной комиссии в составе Д.Ульянова, Ю.Гавена и В.Максимовского было поручено "выработать тезисы о задачах партии и советской власти в Крыму".

Необходимость воссоздания Крымской ССР, как независимой, но тесно связанной с РСФСР общей целью "борьбы с мировым империализмом и для более продуктивной работы по строительству коммунистических форм жизни", авторы тезисов обосновывали правом наций на самоопределение, этнографическими, географическими и хозяйственными особенностями Крыма.

Особое внимание в тезисах уделялось крымско-татарскому фактору. Независимая КрССР призвана была привлечь на сторону советской власти широкие слои крымских татар, а через них усилить "влияние коммунистической революции на трудящихся мусульманского Востока, в первую очередь Турции". Фактически, авторы тезисов реанимировали идею Л.Каменева.
13 и 18 января 1920 г. тезисы рассматривались на Политбюро ЦК РКП(б) при участии В.Ленина, Л.Троцкого, И.Сталина, Л.Каменева, Н.Крестинского, в решении которого записано: "Принять в принципе...(включая пункт о независимости КрССР)".

По признанию Ю.Гавена, в Политбюро ЦКРКП(б) высказывались сомнения относительно целесообразности "образования в Крыму отдельной советской Республики". Предпочтение отдавалось губернскому статусу полуострова. Решающим аргументом в пользу независимой КрССР стало убеждение комиссии, что это окажет революционизирующее влияние на народы Востока.

Однако в начале 1920 г. решение о воссоздании независимой КрССР не могло быть реализовано, так как попытка Красной Армии "с ходу" захватить Крым окончилась неудачей. Начавшаяся вскоре советско-польская война отодвинула вопрос о Крыме на осень 1920 г.
Все это время решение Политбюро ЦК РКП(б) сохраняла свою силу, служило ориентиром для партийных и советских кадров. Татарское бюро Крымского обкома партии приняло специальное решение "популяризировать среди татарского и турецкого населения точку зрения ЦК о восстановлении Крымской ССР...".

На фоне жесткой внутренней политики в Крыму режима генерала П.Врангеля, допускавшего возможность лишь культурно-национальной автономии для крымских татар, идея независимой советской республики завоевала широкую популярность, в том числе среди национальной интеллигенции, мечтавшей о государственной самостоятельности Крыма еще в 1917-1918 гг.
Несмотря на решение о воссоздании независимой КрССР Политбюро ЦК РКП(б), оставило себе пространство для маневра на случай изменения обстоятельств. В директиве Политбюро ЦК РКП(б) подчеркивалась необходимость "теснейшей связи между Крымом и РСФСР". Характер и формы такой связи предполагалось определить на будущем съезде советов Крыма. Таким образом резервировалась возможность корректировки "независимости" Крымской республики.
Об этом свидетельствовало постановление ВЦИК от 7 февраля 1920 года о Комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР. В постановлении отмечалось, что "предстоящее освобождение Крыма и Северного Кавказа вводит в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики ряд малых национальностей со своеобразной культурой, историей, группировкой классов".

Комиссии поручалось на основе Конституции РСФСР определить объем прав отдельных частей федерации с целью установления "нормальных отношений" между РСФСР и "входящими в ее состав автономными советскими республиками..." Примечательно, что члены этой комиссии ВЦИК Л.Каменев, И.Сталин, И.Крестинский в январе на Политбюро ЦК РКП(б) участвовали в решении вопроса о "независимости" Крымской ССР.

Тенденция к пересмотру решения о "независимости" КрССР получила свое закрепление после восстановления Советской власти на полуострове. 15 ноября 1920 года Политбюро ЦК РКП(б) постановило "в принципе высказаться против независимости Крыма, отменив имевшееся решение по данному вопросу".

Свое видение судьбы Крыма Политбюро ЦК РКП(б) сформулировало предельно ясно: "за присоединение к РСФСР". Вопрос о форме советской власти на полуострове предстояло "определить" будущему съезду Советов Крыма. До этого Крым приравнивался к губернии, а все отделы ревкома подчинялись наркоматам РСФСР.

 Изменение позиции Москвы в отношении Крыма объяснялось тем, что после завершения гражданской войны советское руководство было озабочено восстановлением позиций РСФСР на окраинах, включая стратегически важный район Черного моря.

Образование независимой КрССР могло ослабить непосредственное влияние РСФСР на Черном море отделенной от полуострова территорией УССР. Неясным становился вопрос о принадлежности Черноморского флота и его Главной базы - Севастополя. Существовали большие опасения относительно намерений крымских татар в условиях независимой КрССР. К тому же по вопросу о Крыме наметились трения между РСФСР и УССР.

После победы над П. Врангелем руководство УССР, несмотря на договоренность 1919 года с РСФСР о происхождении границы на Перекопе, де-факто стремилось подчинить себе Крым без согласия Москвы направляло на полуостров различные комиссии, производило вывоз имущества.

Ввиду неясности ситуации член ревкома Д.Ульянов обратился с письмом к секретарю ЦК Н.Крестинскому, где просил: "Если Вы будете обсуждать политическую линию, взаимоотношения с Украиной или Москвой, то я просил бы вызвать меня...".

Н.Крестинский ответил через специального курьера: "Крымобластком подчинен непосредственно ЦК РКП(б), так же как и Крымревком связан непосредственно с Московским правительством". По вопросу о будущем Крыма Н.Крестинский сообщал, что ЦК стоит "на точке зрения автономии" и выражал надежду "на именно такое" решение трудящихся масс Крыма.
Секретарь областкома РКП(б) Р. Землячка прекрасно поняла поставленную перед ней задачу и заверила, что будет проводить курс на автономию Крыма в составе РСФСР. Р.Землячка просила уточнений в вопросе о "конституции власти в Крыму (республика, область)". В Москве предпочли для Крыма статус автономной области, что призвано было закрепить оговоренную в январском решении Политбюро ЦК РКП(б) "самую тесную связь" с РСФСР.

В связи с тем, что вопрос о Крыме вызвал трения между РСФСР и УССР, ЦК РКП(б) выразил заинтересованность в принятии решения "снизу" органами власти Крыма от лица трудящихся масс. Поэтому 21 февраля 1921 года на заседание обкома партии и ревкома был вынесен вопрос: "О политических взаимоотношениях Крыма с РСФСР и УССР". Участники заседания сочли необходимым "подчинить Крым непосредственно Москве на положении ав¬тономной единицы, присвоив ей, название Крымская автономная область".

Последние сомнения развеял прибывший из Москвы председатель ревкома М.Поляков, который ознакомил с позицией ЦКРКП(б): "Крым является частью РСФСР и подчинен Москве". После этого комиссия ревкома пересмотрела все его приказы с целью приведения в соответствие с декретами РСФСР, аннулировались украинские дензнаки.

Отмена Политбюро ЦК РКП(б) своего решения о самостоятельной Крымской ССР, установка на образование автономной области вызвали разочарование среди местных работников, национальной интеллигенции, заявившей о своем желании сотрудничать с Советской властью. Один из руководителей Крымской республики образца 1919 года Ю.Гавен обратился в обком партии и ревком с предложением создать хотя бы "видимость самостоятельности Крыма и поэтому Крымскую автономную область назвать Крымскою Коммуною".

Предложение Ю.Гавена поддержки не получило. В результате по вопросу о статусе Крыма наметилось расхождение во взглядах между руководством обкома и ревкома, присланного из Москвы, и местными работниками. Последние группировались вокруг члена ревкома Ю.Гавена и неформального лидера крымско-татарских коммунистов И.Фирдевса. "Москвичи" намеревались неуклонно следовать установке Центра на создание в Крыму автономной области, "крымчане" отстаивали идею автономной республики.

И.Фирдевс высказывал мнение, что после поражения под Варшавой в 1920 году русская революция зашла в тупик. Поэтому неизбежна ее эволюция в сторону великодержавного шовинизма. Для крымских татар республика, объединенная в федерацию с другими республиками Советского Востока, является единственной возможностью противостоять наступлению великодержавного шовинизма, под коммунистическим флагом. "Республика, - убеждал И. Фирдевс, - нужна чтобы освободиться от непосредственного угнетения русского государства".

На оппозиционные настроения среди коммунистов-татар отреагировали представители национальной интеллигенции. Курс на создание автономной области Б.Чабан-Заде и У.Боданинский охарактеризовали как "тенденцию рассматривать Крым как колонию великодержавного народа". При их участии было подготовлено воззвание "К вопросу о государственной форме Крыма", изданное отдельной листовкой за подписью татарского коммуниста С.Меметова.

В воззвании утверждалось, что так как Крым отделен от России целым государством УССР, то он своим положением превращен в республику. Существование Крыма как автономной области "нелепо, ибо когда территория изолирована, имеет свои этнографические особенности, но не имеет государственного характера, а управляется другим государством, она называется колонией". Для С.Меметова подпись под воззванием едва не обернулись исключением из партии и высылкой из Крыма. Однако цель была достигнута. Идеи воззвания получили поддержку крымских татар. Крым ЧК с тревогой констатировала, что "мусульманское население... настроено самостийно...".

Неприятие идеи создания автономной области со стороны татар-коммунистов и национальной интеллигенции, их требования самостоятельной национальной республики в Крыму серьезно обеспокоило обком партии. Последовали попытки запрета на обсуждение этого вопроса, репрессивных мер в отношении отдельных работников. Все это лишь накаляло обстановку, вызывало дальнейшие дискуссии по вопросу о государственной форме Крыма.

В Симферополе О.Тарханов был убежденным сторонником государственной самостоятельности Крыма и его вступления в этом качестве в федерацию советских республик. Формула О.Тарханова "Крымская республика, как осуществление желаний татарских масс" не принимала во внимание интересы других национальностей и вызывала их соответствующую негативную реакцию.

В Ялте У.Балич и А.Измайлов выдвинули проект, согласно которому Крым входил бы в состав РСФСР через "объявление Крымской Советской Федеративной Социалистической Республики как федерации национальностей". По их мнению, это могло бы нейтрализовать националистические тенденции среди татарского населения и великодержавно-шовинистические замашки русских в Крыму.

В Керчи партийная конференция высказалась за присоединение Крыма к Украине, "принимая во внимание географической положение и экономические связи". Зато эстонская, армянская, немецкая беспартийные конференции отдали предпочтение статусу Крыма в РСФСР, как автономной республики.

Особую позицию занимали в Севастополе где, в силу традиционного военно-морского предназначения и надежд на возрождение Черноморского флота, с недоверием воспринимали популярные в Крыму идеи "автономии" и "самостоятельности", рассматривая их как попытки к отделению от России.

По мнению председателя ревкома С.Крылова, "не нужно забывать, что Севастополь стоит на самом краю РСФСР и дальше море. Севастополь есть вывеска Советской России".(1) Партийная конференция Севастополя выступила против предложения обкома партии о создании автономной области и постановила, что в связи с преобладанием русского населения Крым должен быть "областью с губернским аппаратом власти на правах губернии непосредственно подчиненной Центральной власти РСФСР".

В связи с разногласиями обком партии решил заручиться поддержкой ЦК РКП(б) и направил своего представителя А.Лидэ в Москву, где В.Молотов подтвердил неизменность позиции ЦК РКП(б) на создание автономной области.

В разгар событий на имя И.Сталина поступил доклад члена коллегии Наркомнаца М.Султан-Галиева "О положении в Крыму". Предельно откровенно М.Султан-Галиев информировал о массовых репрессиях ЧК, грубых ошибках партийных и советских органов в национальном вопросе. В числе мер по нормализации обстановки в Крыму М.Султан-Галиев предлагал создание автономной республики в составе РСФСР со своей Конституцией.

Доклад М.Султан-Галиева носил настолько серьезный характер, что по инициативе И.Сталина 24 апреля 1921 года его обсудила коллегия Наркомнаца. Коллегия пришла к выводу о необходимости в ближайшее время провести "выделение Крымского полуострова в автономную Крымскую республику". К такому же выводу пришли и члены Совета Национальностей при Наркомнаце.

Однако 30 апреля 1921 года Политбюро ЦК РКП(б) постановило "поручить Сталину провести... в СНК проект создания автономной области в Крыму". Как показали дальнейшие события, единодушия по этому вопросу в Политбюро не было. Если В.Молотов отстаивал проект автономной области, то Н.Бухарин, с учетом кема листских настроений в соседней Турции, склонялся в пользу автономной республики.

О глубине разногласий по вопросу о Крыме среди высшего руководства РСФСР свидетельствовал тот факт, что вопреки постановлению Политбюро ЦК РКП(б), 10 мая 1921 года Совнарком под председательством В.Ленина решил: "Признать необходимым создание Автономной Крымской Республики..." Через день это решение получило поддержку ВЦИК. Конфликтную ситуацию пришлось разрешить на Пленуме ЦК РКП(б) 18 мая 1921 года, который принял решение в пользу создания в Крыму автономной республики.

Тогда же подтвердились опасения противников создания автономной республики относительно толкования понятия "автономия". Отдельные местные работники поставили вопрос о самостоятельном Наркоминделе, с целью усиления влияния Крыма на Восток. Начались разговоры, что в этом случае представители Крыма "будут гораздо быстрее приняты в Константинополе, чем представители Москвы..." Революционная фразеология не могла затушевать стремления части местных работников вновь вернуться к теме государственной самостоятельности Крыма.

Реакция Москвы последовала незамедлительно Наркоминдел Г.Чичерин направил в Крым телеграмму, где охарактеризовал идею отдельного НКИД как "нелепую и лишенную всяких оснований выдумку". Крым, напоминал Г.Чичерин, не является независимым государством, "а республика в пределах Федерации... Такие республики никогда Наркоминдела не имеют".

Г.Чичерин предостерегал, что в случае своего создания Крым НКИД неизбежно "будет создавать неисчислимые затруднения, путать сбивать всех с толку и разбивать нашу внешнюю политику".(1) Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с позицией Г.Чичерина и постановило "безусловно отвергнуть какие-то бы ни было намеки на создание в Крыму особого комиссариата иностранных дел".

В Крыму, настроения части руководителей толковать решение ЦК РКП(б) о создании автономной республики как свою победу над обкомом партии переплетались с настроениями татарских работников и населения, рассматривавших будущую республику как построенную по национальному признаку. Секретарь обкома партии И.Акулов оставил откровенное признание: "Мы прекрасно учитывали настроение в татарской части населения, что объявление Автономной Республики толковалось ими как объявление татарской Республики..."

Наиболее отчетливо эта тенденция проявилась в "Требованиях татарской беспартийной конференции", которые доставила в СНК делегация крымских татар в составе У.Балича, X.Чапчакчи и А.Озенбашлы.(4) "Требования" исходили из того, что наркоматы будущей автономной республики действуют обособленно от аналогичных наркоматов РСФСР, а крымские татары пользуются приоритетными правами по отношению к другим национальностям полуострова.

Не остались без внимания и военные вопросы. Выдвигалось требование создать особую крымско-татарскую военную коллегию с подчинением ей национальных частей. В отношении Черноморского флота содержалось требование комплектовать его исключительно уроженцами Крыма.

Все это не могло остаться без внимания центральных органов власти РСФСР, которые рассматривали Крымскую автономию не как национальное, а как территориальное образование. В постановлении ВЦИК СНК от 18 октября 1921 года подчеркивалось, что Крымская АССР создается "как часть РСФСР", иностранные и военные дела, внешняя торговля, железные дороги, управление курортами, ВЧК, денежная система оставались всецело в ведении центральных органов РСФСР.

Важное уточнение было сделано в отношении Черноморского флота. Согласно статье 1 Постановления ВЦИК и СНК Севастополь и одноименный округ входили в состав Крымской АССР. Однако в статье 4 специально оговаривалось, что "управление военно-морскими делами остается в ведении центральных органов РСФСР".

Хотя для Севастополя не устанавливался особый территориальный статус вне Крыма, в тоже время, фактически, город, являвшийся Главной базой флота, сохранял свои непосредственные отношения с центральными органами РСФСР.

Сторонникам самостоятельной Крымской республики всё-таки удалось включить в Конституцию автономии положения создававшие предпосылки для повышения ее статуса. В Конституции отсутствовало положение об автономном статусе республики в составе РСФСР. Название было принято в следующей формулировке: "Крымская Социалистическая Советская Республика".
При этом декларировалась решимость "остаться одной из составных частей общей федерации Великой Российской Республики" и влиться "в ряды федераций Великой Советской Республики", что скорее соответствовало статусу самостоятельной республики, а не автономии. Конституция закрепляла право Крымской республики "видоизменять" все действующие законодательные акты РСФСР. Государственными языками объявлялись русский и татарский, вво-дилось понятие "гражданин Крыма".

Попытки изменения автономного статуса Крымской республики в РСФСР в пользу самостоятельной КССР последовали в 1922 году со стороны крымско-татарской интеллигенции. А.Озенбашлы и X.Чапчакчи добились встречи с И.Сталиным и "просили создать в Крыму самостоятельную Социалистическую Советскую Республику".

В 1926 году председатель Совнаркома Крымской АССР О.Дерен-Айерлы на совещании членов ВЦИК и ЦИК СССР в связи с работой Комиссии Политбюро ЦКВКП(б) по вопросу "О строительстве РСФСР" безуспешно поднимал вопрос "о переводе ряда автономных республик (и Крыма) в союзные и предоставлении права федерирования по национальным и экономическим признакам".

В 1929 году татарский работник Карачик утверждал, что в случае непосредственного вхождения Крыма в СССР "мы будем иметь целый ряд преимуществ как в отношении политических прав, так и экономических".(3) Последний раз голоса в пользу преобразования Крымской АССР в составе РСФСР в Крымскую ССР в составе СССР раздавались в период подготовки всесоюзной Конституции 1936 года, что вызвало отрицательную реакцию И.Сталина.

Двойственный характер положений крымской Конституции 1921 года был устранен в её вариантах 1929 и 1937 годов. В Конституции 1929 года закреплялось положение об автономном статусе Крымской республики в составе РСФСР и "через посредство" РСФСР вхождение Крымской АССР в Союз ССР. Конституция определяла, что граждане проживающие на территории Крымской АССР являются гражданами РСФСР и СССР.

Из Конституции было изъято положение о праве Крымской АССР "видоизменять" законодательные акты РСФСР. Статус русского и татарского языков на территории Крыма определялся не как "государственный", а "общеупотребительные" языки, что должно было подчеркнуть автономное, но не самостоятельное государственное положение Крымской республики.

Несмотря на тенденцию к централизации власти, Конституция Крымской АССР 1929 года допускала возможность приостановления действия директив и постановлений СНК РСФСР по линии "необъединенных" наркоматов. К их числу относились наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Во взаимоотношениях с объединенными наркоматами РСФСР наркоматы Крымской АССР сохраняли определенную самостоятельность. В случае, если их решения противоречили федеральному законодательству и указаниям объединенного наркомата РСФСР, но соответствовали предписанию СНК и ЦИК Крымской АССР, то наркоматы РСФСР не могли его отменить. Вопрос переносился для разрешения во В ЦИК РСФСР.

"Вольности" Конституции Крымской АССР 1929 года были изъяты из текста Конституции Крымской АССР 1937 года. Отныне Совнарком и народные комиссары Крымской АССР обязаны были принимать решения на основе "законов СССР и РСФСР, КрАССР, приказов и инструкций Народных Комиссаров РСФСР...". Наркомы Крыма подчинялись как СНК Крымской АССР, так и соответствующим наркомам РСФСР. Централизованная модель автономии Крыма в составе РСФСР и СССР подкреплялась централизацией власти по линии партийных органов.

(Окончание следует)   

Просмотров: 295
Комментариев: 0
Автор: Сергей Усов
Источник: Флот 21 век
Фото: Долматовский вестник
Тэги: Усов  Черноморский флот  Троцкий  Скоропадский  статус  Ленин  Раковский  Врангель  Севастополь  Крым  ЦК ЧФ  Милли-Фирка  Деникин  Мусцик  курултай  Чичерин 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
МиГом в Турцию. Как военный летчик Зуев сбежал к «американской мечте». 20 мая 1989 года советский летчик Александр Зуев угнал в Турцию истребитель МиГ-29.
В мае 1989 года в небе над аэропортом турецкого Трабзона появился советский истребитель МиГ-29. Сотрудники аэропорта не успели толком испугаться, поду >>>


Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


Украина cможет восстановить свою экономику только за счет России
Украина начинает осознавать масштаб ущерба, который нанесла сама себе от разрыва экономических связей с Россией. Всего за пять лет страна умудрилась >>>


Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности проводит выездное заседание в Севастополе
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности проводит первое в текущем году выездное заседание в Севастополе, посвященное вопросам нормативно- >>>


Конституционный суд Молдавии опять блокирует президента. Игорь Додон обещает распустить новый парламент
Молдавии, которая считается одной из самых бедных стран в Европе, придется опять потратиться на выборы парламента, так как депутаты не в состоянии сфо >>>


Возвращаясь к катастрофе рейса MH-17 над Донбассом. Провокация с эффектом триггера
17 мая в Москве в здании ассоциации «Российский дом международного научно-технического сотрудничества» состоялась презентация книги-р >>>


У Владимира Зеленского забрали шанс на досрочные выборы. Парламентская коалиция на Украине официально распалась
Досрочных выборов в Верховную раду, вероятнее всего, не будет. Это стало понятно после того, как фракция «Народного фронта» вышла из парл >>>


«В Астане точно встретимся, если понадобится, то и в Петербурге общение будет». Никол Пашинян анонсировал встречи с Владимиром Путиным
Премьер-министр Армении Никол Пашинян в пятницу рассказал, что уровень его поддержки населением по-прежнему превышает 80%. При этом, по словам госп >>>


На Украине наступил сезон отставок. Глава МИДа и секретарь СНБО уходят с постов накануне инаугурации Владимира Зеленского
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин написал заявление об отставке, объявив при этом о намерениях баллотироваться в Верховную раду. Это бы >>>


И все-таки они действуют. Антииранские санкции США оказались невыгодными, но эффективными
Май 2019 года может оказаться для «интернационала» стран, в отношении которых США вводят экономические санкции, моментом признания непр >>>


Поиск



Наш день

26 мая — 190 лет назад совершил свой подвиг экипаж черноморского брига "Меркурий" под командованием капитан-лейтенанта Александра Ивановича Казарского
14 мая по ст. ст. 1829 года Меркурий принял неравный бой с двумя турецкими линейными кораблями, из которого вышел победителем. Бригу удалось нанести турецким кораблям повреждения, вынудившие их выйти из боя и прекратить преследование.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


VIII Московская конференция по международной безопасности: спикеры, участники, гости

Православные праздники

Сегодня церковный праздник:
Мученика Акакия сотника. Воспоминание на небе явившегося знамения Святого Креста в городе Иерусалиме. Преподобного Нила Сорского...
Завтра праздник:
Апостола и евангелиста Иоанна Богослова. Преподобного Арсения Великого...
Ожидаются праздники:
22.05.2019 - Пророка Исаии. Мученика Христофора. Преподобного Шио Мгвимского, Грузинского. Перенесение мощей святителя и чудотворца Николая Мир Ликийских...
23.05.2019 - Апостола Симона Зилота. Святителя Симона, епископа Владимирского и Суздальского, в Ближних пещерах почивающего. Преподобного Симона Радонежского...
24.05.2019 - Священномученика Мокия. Равноапостольных Кирилла и Мефодия, учителей славянских. Святителя Никодима, архиепископа Сербского. Священномученика Иосифа, митрополита Астраханского...
25.05.2019 - Святителей Епифания, епископа Кипрского и Германа патриарха Константинопольского. Преподобного Дионисия Радонежского. Прославление священномученика Ермогена, патриарха Московского и всея России чудотворца...
26.05.2019 - Мученицы Гликерии девы и с нею Лаодикия, стража темничного. Перенесение мощей преподобномученика Макария, архимандрита Каневского, игумена Пинского, Переяславского чудотворца...

Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
Вооружен и очень комфортен: ВМФ России получил цифровой ракетоносец. «Известия» первыми побывали на борту одного из самых закрытых кораблей флота
Как Газпрому удалось повернуть «Турецкий поток» в Болгарию
СВЯТОЙ ФЕОДОР УШАКОВ: ЕГО РОЛЬ В СУДЬБЕ РОССИИ И ФЛОТА, В НАШЕЙ СУДЬБЕ
Повара не признали боевым. Отклонен иск специалиста, два года обслуживавшего военных в Сирии
Международный дальневосточный морской салон - 2018 пройдет во Владивостоке
Молдавия может открыть второй приднестровский фронт. Кишинев ломает переговорный формат с Тирасполем
В нерасплатном долгу перед Родиной Командирам выставили счет за столкновение подлодки с гражданским судном
Конец «Тотилы» и «Теи»: крупнейшая победа наших ВВС на Черном море. Гибель нескольких тысяч гитлеровцев глазами швейцарского историка
"Русский армянин" и крымский "гений места": армяне сняли фильм об Айвазовском
Реклама


Погода


Ранее
Медведеву поручены непопулярные реформы. За переназначением премьера оппозиция видит многоходовку Путина

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ