29 октября – 65 лет наделения Севастополя особым статусом. Часть III 2013-11-02 16:12 Акцент

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О СТАТУСЕ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Верховный Совет Российской Федерации, рассмотрев по поручению седьмого Съезда наро­дных депутатов Российской Федерации вопрос о статусе города Севастополя, постановляет:

1. Подтвердить российский федеральный статус города Севастополя в адми­нистративно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года.

2. Совету Министров — Правительству Российской Федерации в кратчайший срок разработать государственную программу обеспечения статуса города Севастополя, дав соответствующие пору­чения министерствам и ведомствам; провести переговоры с Правительством Украины о городе Севастополе как главной базе единого Черноморского флота. В состав российской делегации на переговорах включить от Верховного Совета Российской Федерации народных депутатов России Воронина Ю. М., Амбарцумова Е. А., Пудовкина Е. К., Саенко Г. В., Селиванова А. Г., Чеботаревского Р. З., Югина В. А.

3. Центральному банку России предусмотреть финансирование соответствующих статей бюдже­та города Севастополя через свои отделения.

4. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по конституционному законодательству подготовить проект закона Российской Федерации о закреп­лении в Конституции Российской Федерации федерального статуса города Се­вастополя.

5. В целях недопущения политической напряженности просить Правительство Украины отозвать передислоцированные в район города Севастополя подразделения спецчастей.

Председатель Верховного Совета Российской Федерации

Р. И. Хасбулатов

Москва, Дом Советов России

9 июля 1993 года

N 5359-1

ЭКСПЕРТИЗА: СИЛА ЗАКОНА.

НЕОБХОДИМЫЕ ДОПОЛНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

9 июля 1993 года Верховный Совет России подтвердил российс­кий федеральный статус города Севастополя. Принятие постановления по этому вопросу не было случайным актом, не являлось спонтанным событием, основанным на эмоциях. Ему предшествовала огромная работа, проделанная Комиссией Верховного Совета по ста­тусу г. Севастополя, которую возглавлял на­родный депутат России флотский офицер Евгений Константинович Пудовкин.

Эта Комиссия была образована после обсуждения проблемы Севастополя на VII Съезде народных депутатов.

ВЫДЕРЖКА

из стенограммы заседания Съезда народных депутатов

от 05.12.92 г.

из выступления народного депутата Пудовкина Е.К.

В сутолоке становления суверенитетов государств в результате развала Союза, мы в России случайно упустили и потеряли по документам целый город. Этот город — Севастополь.

В связи с грядущим распадом (в декабре 1991 года) Союза ССР между Россией и Украиной был заключен договор от 19 ноября 1990 года, в котором говорилось о том, что обе сто­роны подтверждают действующие границы в рамках границ бывшего Союза. То есть Украина статьей 6 этого договора фактически подтвердила, что Севастополь остается по статусу за Российской Федерацией. И, учитывая осо­бую значимость Севастополя для России, я запросил об этом юридическую службу Верховного Совета Российской Федерации и получил справку, в которой сказано: "На ваш запрос о статусе города Севастополя в соответствии с указом Президиума Верхов­ного Совета РСФСР от 29 ноября 1948 года сообщаем, что данным указом город Севастополь выделен в самостоятельный ад­министративно-хозяйственный центр со сво­им особым бюджетом и отнесен к катего­рии городов республиканского значения".

Я бы хотел, чтобы наш уважаемый Съезд принял решение, которое дало бы какую-то правовую базу и правовую основу хотя бы для рассмотрения этого вопроса. Дело в том, что эти материалы, о которых я вам доложил, были растиражированы и поддер­жаны депутатскими фракциями — 15 фрак­ций Съезда. Они сейчас находятся у нас в Секретариате, но, к сожалению, Президиум пока не дал разрешения на то, чтобы они были вам розданы. Я считаю, что этот во­прос надо решить, чтобы вы ознакомились (тем более, на закрытом заседании), и каж­дый из вас высказал свою позицию. Я хочу, чтобы вы разобрались и проголосовали.

ВЫДЕРЖКА

из стенограммы заседания Съезда народных депутатов

от 7 декабря 1992 года

САЕНКО Г.В. Я убедительно прошу Съезд и Редакционную комиссию принять еще одно поручение Съезда к рассмотрению на Вер­ховном Совете, которое имеет прямое отношение к данному проекту, — о правовых актах статуса города Севастополя.

Документы распространены здесь, на Съезде. Севастополь является крупнейшей военно-морской базой российского Черноморского флота.

Я не знаю экспертных заключений ко­миссии, которую возглавляет Юрий Федо­рович Яров на переговорах о флоте, и, может быть, это преждевременно решать, но поручение такое Верховному Совету про­сил бы дать: рассмотреть законодательные акты о статусе российского города Севас­тополя. Прошу поддержать такое поруче­ние.

10 декабря 1992 года было принято ре­шение о создании рабочей группы по подготовке вопроса о статусе Севастополя (кво­рум для принятия решения — 521;"за"— 793; "против"— 25; воздержалось — 17; всего проголосовало — 835, не голосовало — 4). 15 декабря было принято решение комите­тов Верховного Совета об образовании комиссии, в которую вошло 9 человек, руководителем экспертной группы был назна­чен В.А.Азарьев. Экспертные заключения и материалы должны были быть представлены до 1 февраля 1993 г.

21 экспертные комиссии, состоявшие из ученых, дипломатов, представлявших более полутора десятков серьезных органов и организаций, провели соответствующую ра­боту и пришли к однозначному выводу, который можно сформулировать таким образом: Севастополь — это самостоятель­ный административно-хозяйственный центр, относящийся к категории городов респуб­ликанского подчинения РСФСР.

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций, предоставивших экспертные заключения

по статусу города Севастополя:

1. Институт государства и права Россий­ской Академии Наук. Директор института академик Б.Н. Топорин.

2. Российский независимый институт меж­дународного права. Директор института, эксперт ООН по международному праву, доктор юридических наук, профессор И.П. Блиценко.

3. Российский институт стратегических исследований. Директор института доктор экономических наук, профессор Ю.Е. Сцепинский.

4. Российский институт стратегических исследований. Заместитель директора ин­ститута, кандидат исторических наук Е.П. Волк.

5. Союз юристов Российской Федерации. Юрист-консультант, кандидат юридических наук А.В. Литвинов.

6. Институт законодательства и сравни­тельного правоведения при Верховном Со­вете Российской Федерации. Руководитель отдела конституционного права В. А. Пертцик.

7. Юридический совет Санкт-Петербургско­го Государственного университета. Декан юридического факультета, доктор юридичес­ких наук, профессор С.И. Королев.

8. Министерство иностранных дел Рос­сийской Федерации. Начальник историко-документального управления МИД И. Лебедев.

9. Дипломатическая академия МИД РФ. Профессор кафедры, доктор юридических наук, профессор, Чрезвычайный и Полно­мочный посол О.Н. Хлестов.

10. Дипломатическая академия МИД РФ. Профессор, доктор юридических наук, по­сол Ю. М. Рыбаков.

11.Московский государственный инсти­тут международных отношений. Профес­сор кафедры, заслуженный деятель науки РФ, доктор исторических наук, профессор С. В. Молодцов.

12. Московский государственный инсти­тут международных отношений. Доктор юридических наук, профессор Ю.И. Лейбо.

13. Государственная архивная служба РФ (Росархив). Начальник отдела, доктор исто­рических наук, профессор О.В. Волобуев.

14. Министерство финансов РФ. Замес­титель министра С. А. Королев.

15. Военно-морская академия. Начальник кафедры, член-корреспондент АЕН РФ, до­ктор юридических наук, профессор В.П. Кириленко.

16. Академия безопасности. Профессор кафедры, кандидат юридических наук В.М. Клеандрова.

17. Институт Военной истории Министер­ства обороны. Начальник института про­фессор В.Золотарев.

18. Научный совет "История междуна­родных отношений и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации РАН". Председатель научного совета РАН, академик С.Л. Тихвинский.

19. Международный Комитет за мир, разоружение и экологическую безопасность на морях и океанах (Международный ко­митет "Мир океанам"). Председатель ко­митета, кандидат юридических наук, заслу­женный юрист РФ, генерал-майор юсти­ции в/о П.Д. Бараболя.

20. Юридический отдел аппарата Верхов­ного Совета. Заведующий отделом Р.М. Цивилев.

21. МО РФ.

Их экспертные заключения были осно­ваны как на данных, известных широким кругам специалистов, так и доступных лишь их ограниченному числу. Работа комиссии Е. Пудовкина позволила сделать информа­цию, накопленную различными архивами, состоянием практически любого россияни­на, интересующегося данной проблемой.

СПИСОК АРХИВОВ

Центральные (федеральные) архивы:

1. Архив Президента Российской Феде­рации.

2. Комитет по делам архивов при Пра­вительстве Российской Федерации.

З. Сектор сохранности и использования документов Верховного Совета Российской Федерации.

4. Центральный государственный архив ВМФ.

5. Государственный архив Российской Федерации (б. ЦГАОР СССР и ЦГА РСФСР).

6. Российский государственный архив древних актов (б. ЦГАДА СССР).

7. Российский государственный архив эко­номики (б. ЦГАНХ СССР, до 1971 г. включ.).

8. Российский государственный военно-исторический архив (б. ЦГВИА СССР).

9. Центр хранения современной докумен­тации (б. архив Общего отдела ЦK КПСС).

10. Российский центр хранения и изуче­ния документов новейшей истории (б. ЦПА Института марксизма-ленинизма при ЦK КПСС).

Ведомственные архивы:

11. Архив Министерства финансов Рос­сийской Федерации.

12. Архив Министерства экономики Рос­сийской Федерации (б. Госплан СССР).

13. Центральный картографо-геодезичес­кий фонд (топографические карты).

14. Архив Министерства обороны Россий­ской Федерации.

15. Архив Военно-Морского Флота Рос­сийской Федерации.

Рабочая комиссия Верховного Совета России по статусу г. Севастополя обобщила всю полученную информацию и подготовила

"АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЗАКЛЮЧЕ­НИЙ

ПО МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВО­МУ,

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМУ,

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМУ,

ИСТОРИЧЕСКОМУ, ЭКОНОМИЧНОМУ

И ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОМУ АСПЕК­ТАМ

СТАТУСА Г. СЕВАСТОПОЛЯ":

I. Государственно-правовой аспект.

1. Указом ПВС РСФСР от 29 октября 1948 г. был закреплен особый правовой статус города. С этого времени в Крыму существовали две административные еди­ницы с особым хозяйственно-правовым статусом: Крымская область и город Се­вастополь. Вместе с тем, наряду с офор­мленным юридически республиканским ста­тусом, продолжало существовать и играло определяющую роль союзное подчинение города, вытекающее из функционально-це­левого назначения города — главной базы Черноморского флота. Согласно Конститу­ции СССР 1936 г., Конституции РСФСР 1937 г., все военные дела, а для Севастополя как для военно-морской базы эта функция была главной, относились к компетенции СССР с соответствующим подчинением Наркомату Обороны в г. Москве.

Московский институт международных

отношений МИД СССР.

Санкт-Петербургский Госуниверситет

2. Из Указа ПВС РСФСР от 29 октября 1948 г. об отнесении Севастополя к категории го­родов республиканского подчинения следу­ет, что г. Севастополь действительно был выведен из подчинения Крымской области. Однако отнесение г. Севастополя к катего­рии городов республиканского подчинения в Конституции РСФСР в 1948 г. зафиксировано не было, т.к. Конституция РСФСР не содержит перечня городов республикан­ского подчинения. Постановление ПВС РСФСР от 5 февраля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" и Указ Президиума Верхов­ного Совета СССР от 19 февраля по данному вопросу не содержат упоминания о Севастополе, что подтверждает особый пра­вовой статус Севастополя, как города, не входящего в состав Крымской области. Это понятно, т.к. тогда никто не мог и под­умать передать главную базу ЧФ из-под юрисдикции РСФСР и Союза в подчинение Украине. Указ ПВС РСФСР от 29 октября 1948 г. в последующее время после его принятия не был ни изменен, ни отменен. Юридически он сохраняет свое значение до настоящего времени. РФ как продолжа­тель, территориальных прав РСФСР вправе осуществлять свой суверенитет в отноше­нии Севастополя. Поэтому все односторон­ние акты Украины об объявлении Севасто­поля под украинской юрисдикцией не мо­гут быть признаны правомерными, т.к. они не согласованы с Россией.

Институт законодательства и

сравнительного правоведения.

Московский институт международных

отношений МИД РФ

3. Севастополь в качестве главной базы Черноморского флота СССР представлял собой особую административную и терри­ториальную единицу. Для него был уста­новлен специальный правовой режим, ка­сающийся, в частности, проживания и дея­тельности его жителей, порядка въезда и выезда и др. вопросов. Положение Севас­тополя как города – военно-морской базы союзного подчинения, имеющего специаль­ный правовой режим, вытекало из его зна­чения для организации обороны и обеспе­чения государственной безопасности всей страны, что Конституцией было отнесено к ведению высших органов государственной власти бывшего Союза ССР.

Московский институт международных

отношений МИД РФ

4. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 апреля 1968 г. № 264 об изменении порядка финансирования Севас­тополя не может отменить Указ ПВС РСФСР от 29 октября 1948 г. Положение Консти­туции Украинской ССР в статье 77, кото­рой Севастополь объявлен городом рес­публиканского подчинения в составе Укра­инской ССР, не имеет юридической силы с момента принятия, т.к. принят Украинской ССР в одностороннем порядке, без приня­тия соответствующего решения конститу­ционными органами власти РСФСР.

Постановление № 264 СМ РСФСР фак­тически отменяло особый чрезвычайный ре­жим финансирования города в период вос­становления Евр. части СССР после войны 1941–1945 гг. К этому времени закончился дотационный период формирования Евро­пейской части России и Украины и начал­ся нормальный этап финансирования Се­вастополя и Черноморского флота из фон­дов МО СССР.

Московский институт международных

отношений МИД РФ

II.Конституционно-правовой аспект.

1. Указом ПВС РСФСР от 29 октября 1948 г. был закреплен особый хозяйствен­но-правовой статус Севастополя. Принятие данного указа, касающегося администра­тивно-хозяйственных изменений внутри рес­публик, не выходило за пределы полномо­чий ПВС РСФСР, определенных Конституцией РСФСР 1937 г.

Московский институт международных

отношений МИД РФ

2. Постановление ПВС РСФСР от 5 февраля 1954 г. "О передаче Крымской облас­ти из состава РСФСР в состав УССР" было принято с нарушением основополагающих положений как Конституции СССР 1936 г., так и Конституции РСФСР и УССР 1937 г. Следовательно, Закон 1954 г. с момента принятия считался недействительным, и тем самым он не мог породить каких-либо пос­ледствий юридического характера как в отношении г. Севастополя, так и в отношении РСФСР и УССР.

3. Закон 1954 т. не изменил установлен­ного статуса г. Севастополя как города со­юзно-республиканского подчинения.

4. Крым исторически являлся террито­рией России. Никогда ни в одном докумен­те Россия не признавала в отношении его прав других государств. Крымская область является неотъемлемой частью РФ.

Российский независимый институт

международного права

III. Международно-правовой аспект.

1. С момента своего основания в 1783 г. суверенитет над городом осуществляла Российская Империя. После распада импе­рии, образования СССР и РСФСР сувере­нитет над всей территорией Федерации осу­ществлял бывший СССР, но в рамках Феде­рации город находился в административно-территориальном подчинении РСФСР. Од­носторонние акты УССР об объявлении г. Севастополя городом республиканского зна­чения (1968 г. и 1991 г.) не имеют право­вой силы, ввиду их противоречия действу­ющей в тот период Конституции СССР. Сле­довательно, права Украины на Севастополь неправомерны с международно-правовой точки зрения, так как неконституционные акты не могут создавать и правомерных международных прав государству после прекращения существования Федерации.

Российский институт международного права

2. Россия является преемником СССР в отношении права на пользование портами военно-морской базы Севастополя, осно­ванном на правовом обычае, т.е. на дли­тельном и ненарушимом пользовании, что признается всеми странами. Однако это не означает, что постановка этого вопроса перед Украиной будет означать предъявление к ней территориальных претензий, права Рос­сии ясно определены международными со­глашениями по этому вопросу (ближайши­ми правовыми источниками, позволяющи­ми определить передачу государственного суверенитета Крыма в соответствии с меж­дународными нормами того времени, явля­ется Кючук-Кайнарджийский договор 1774 г., Акт о присоединении Крыма и Кубани к России 1783 г. и Ясский мирный договор между Россией и Турцией 1791 г.). В данном случае речь идет не о претензии на территорию, относившуюся к Украине в рамках существовавших в СССР админис­тративно-территориальных единиц, а о пра­вах на территорию, находившуюся в адми­нистративно-территориальных границах Рос­сии в период существования СССР.

Российский институт стратегических исследований

3. Признание нового государства, в частности, Украины, в настоящее время со­вершенно не означает признания его прав на оспариваемые территории. В обоснова­нии своего суверенитета над Крымом Киев ссылается на Указ ПВС РСФСР от 5 фев­раля 1954 г., в соответствии с которым Крымская область была передана в состав УССР. Международное право требует, и это подтверждается практикой Международного суда, что любая, даже минимально значи­мая, передача государственного суверени­тета на территорию оформлялась в виде международного договора именно по это­му вопросу, поскольку это связано со ста­бильностью международных отношений. Венская конвенция о праве договоров оп­ределяет договор, как международное соглашение, заключенное между государства­ми в письменной форме и регулируемое международным правом. Таким образом, можно ли признать Указ РСФСР или Пос­тановление Президиума ВС СССР международным договором, если он не отвечает требованиям, предъявленным международ­ным правом к таким документам? Прежде всего, это внутренний документ, не имею­щий характера соглашения, предписывающий определенные действия административ­ным органам РСФСР или СССР. Админис­тративное управление территорией Крымс­кой области, которое осуществляла Украи­на, и суверенитет России над Крымом, ко­торый никому не передавался, абсолютно не равнозначные понятия.

Институт государства и права

IV. Исторический аспект.

1. Крым стал частью территории России в конце XVIII века на основе Кючук-Кайнарджийского мирного договора 1774 г., по которому Крым становился независи­мым от Турции. 8 апреля 1783 г. Екатери­ной II был подписан манифест о присоеди­нении Крыма и Кубани к России. После присяги крымскотатарских беков на вер­ность России в 1783 г. Крым был объявлен присоединенным к России и стал неотъем­лемой частью Русского государства. Город Севастополь возник и был построен как база Российского Черноморского флота. Управление городом осуществлялось воен­ным генерал-губернатором, который по должности являлся командующим Черно­морским флотом. Город Севастополь пред­ставлял собой особый административный округ, управление которым осуществляла военно-морская администрация, назначае­мая непосредственно в Санкт-Петербурге.

Московский институт Международных отношений МИД РФ

2. В 1921 году декретом ВЦИК была образована Крымская АССР в составе РСФСР, в 1946 году Крымская автономия упраздняется, вместо нее образуется Крым­ская область в составе Российской Федера­ции.

Что касается города Севастополя, то на протяжении всей истории существования автономии в Крыму он представлял собой особый административно-хозяйственный центр, в управлении которым решающие права принадлежали военной администрации, подчиняющиеся непосредственно Мос­кве. Особый режим управления городом определялся его целевым назначением. Он оставался военно-морской базой Черномор­ского флота. Это соответствовало положе­нию Конституции 1936 г. и не противоре­чило Конституции РСФСР 1937 г., которые относили военные (в том числе и военно-морские) дела к непосредственному веде­нию Союза.

Центр хранения современной документации

.

Кроме того, накануне заседания Россий­ского парламента со своей позицией выступили общественно-политические органи­зации, партии и движения Севастополя и Крыма. Свою точку зрения на происходящее выразила и общественность России.

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ПАРТИИ И СОЮЗЫ,

ВЫСТУПИВШИЕ ЗА СОХРАНЕНИЕ

РОССИЙСКОГО СТАТУСА СЕВАСТОПОЛЯ

И НЕДЕЛИМОСТЬ ЧЕРНОМОРСКОГО ФЛОТА

1. Федерация независимых профсоюзов.

2. Движение за народное самоуправле­ние.

3. Социал-демократическая партия России.

4. Народная партия России.

5. Молодежный союз ДПР.

6. Российский социал-демократический центр.

7. Христианско-демократический союз России.

8. Крестьянская партия России.

9. Объединение левых патриотических сил МГУ им. М. В. Ломоносова.

10. Московская организация Демократи­ческой партии России.

11. Российский Союз молодых христиан­ских демократов.

12. Российская социально-либеральная партия.

13. Партия свободы России.

14. Союз российских городов.

15. Международный русский клуб.

16. Конгресс Русских Общин.

17. Союз композиторов России.

18. Союз театральных деятелей России.

19. Союз архитекторов России.

20. РОС (Бабурин).

21. ЛДПР.

22. Союз возрождения России.

23. Международное Общество писательс­ких союзов.

24. Всероссийский фонд традиций и ре­ликвий отечественного флота "Морское кумпанство".

Комиссией Е. Пудовкина был также про­веден опрос населения и депутатского кор­пуса краев, областей и городов России. В местные Советы было отправлено 110 па­кетов документов.

ПЕРЕЧЕНЬ

КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, КРАЕВЫХ И ОБЛАСТНЫХ ГОРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Алтайский край

2. г. Барнаул

3. Краснодарский край

4. г. Краснодар

5. Красноярский край

6. г. Красноярск

7. Приморский край

8. г. Владивосток

9. Ставропольский край

10. г. Ставрополь

11. Хабаровский край

12. г. Хабаровск

13. Амурская область

14. г. Благовещенск

15. Архангельская область

16. г. Архангельск

17. Астраханская область

18. г. Астрахань

19. Белгородская область

20. г. Белгород

21. Брянская область

22. г. Брянск

23. Владимирская область

24. г. Владимир

25. Волгоградская область

26. г. Волгоград

27. Вологодская область

28. г. Вологда

29. Воронежская область

30. г. Воронеж

31. Ивановская область

32. г. Иваново

33. Иркутская область

34. г. Иркутск

35. Калининградская область

36. г. Калининград

37. Калужская область

38. г. Калуга “

39. Камчатская область

40. г. Петропавловск-Камчатский

41. Кемеровская область

42. г. Кемерово

43. Кировская область

44. г. Киров

45. Костромская область

46. г. Кострома

47. Курганская область

48. г. Курган

49. Курская область

50. г. Курск

51. Ленинградская область

52. г. Санкт-Петербург

53. Липецкая область

54. г. Липецк

55. Магаданская область

56. г. Магадан

57. Московская область

58. г. Москва

59. Мурманская область

60. г. Мурманск

61. Нижегородская область

62. г. Нижний Новгород

63. Новгородская область

64. г. Новгород

65. Новосибирская область

66. г. Новосибирск

67. Омская область

68. г. Омск

69. Оренбургская область

70. г. Оренбург

71 . Орловская область

72. г. Орел

73. Пензенская область

74. г. Пенза

75. Пермская область

76. г. Пермь

77. Псковская область

78. г. Псков

79. Ростовская область

80. г. Ростов-на-Дону

81. Рязанская область

82. г. Рязань

83. Самарская область

84. г. Самара

85. Саратовская область

86. г. Саратов

87. Сахалинская область

88. г. Южно-Сахалинск

89. Свердловская область

90. г. Екатеринбург

91 . Смоленская область

92. г. Смоленск

93. Тамбовская область

94. г. Тамбов

95. Тверская область

96. г. Тверь

97. Томская область

98. г. Томск

99. Тульская область

100. г. Тула

101. Тюменская область

102. г. Тюмень

103. Ульяновская область

104. г. Ульяновск

105. Челябинская область

106. г. Челябинск

107. Читинская область

108. г. Чита

109. Ярославская область

110. г. Ярославль

В комиссию поступили решения местных Советов, итоги опроса населения, письма и телеграммы в поддержку российского ста­туса Севастополя (92% населения и 88% депутатского корпуса).

Был также проведен опрос депутатов Верховного Совета Республики Крым по ста­тусу г. Севастополя, двойному гражданству, установлению конфедеративных отношений между Крымом, Россией и Украиной, отме­не моратория на проведение общекрымского референдума по вопросу государствен­ности республики Крым. Итоги его таковы:

1. По предложению депутатской группы ВС Крыма "Республика", в целях изучения позиции Верховного Совета Крыма по ста­тусу г. Севастополя, проведен опрос в соот­ветствии с прилагаемым листом.

2. В составе ВС Республики Крым — 195 народных депутатов, в адрес которых было отправлено 195 опросных листов. В Комиссию по статусу Севастополя курьера­ми доставлено 127 заполненных опросных листов; из 58 опросных листов, отправлен­ных членами ВС Крыма по почте, в Комис­сию поступило только 9, в которых даны отрицательные ответы на все поставленные вопросы. Остальные опросные листы Ко­миссия не получила, хотя мы имеем сведе­ния об их отправке в наш адрес почтой. Опрос адресатов подтверждает, что они пол­ожительно ответили на большинство постав­ленных вопросов.

Из общего числа 136 опрошенных на­родных депутатов ВС Крыма:

— 70% — твердо высказались за необ­ходимость рассмотрения ВС России проблемы статуса г. Севастополя и поддержали поручение VII Съезда народных депутатов России по данному вопросу;

— 86% — одобряют необходимость за­ключения договора между Российской Фе­дерацией, Украиной и Республикой Крым о двойном гражданстве;

— 92% — поддерживают создание кон­федеративных отношений между Россией,

Украиной и Республикой Крым;

— 68% — считают необходимой отме­ну моратория, наложенного на проведение всекрымского референдума по вопросу о государственной самостоятельности Респуб­лики Крым.

Таким образом, абсолютное большинст­во народных депутатов высказываются за необходимость укрепления связей с Рос­сией и рассмотрения Верховным Советом России проблемы статуса г. Севастополя.

После подтверждения российским парла­ментом российского федерального статуса г. Севастополя должно было состояться соответствующее решение Правительства РФ по его финансированию. На ноябрь было намечено на очередном Съезде народных депутатов при внесении изменений в Кон­ституцию Российской Федерации окончательно "узаконить" решение Верховного Сове­та, т.е. записать положение о том, что Се­вастополь наряду с Москвой и Санкт-Петербургом приобретает статус "республи­канского подчинения". Однако события сен­тября–октября 1993 года не позволили реа­лизовать решение ВС от 09.07.93 г. Естес­твенно, в Конституции РФ от 12.12.93 г. упоминание о Севастополе отсутствует.

26 июня 1994 г. в Севастополе был про­веден опрос о статусе города. 89,6% участников опроса высказались за то, чтобы город являлся главной базой Российского Черноморского флота. 23 августа 1994 г. Севастопольский Горсовет принял решение, подтверждающее российскую принадлежность города.

АРГУМЕНТЫ: СИЛА ЦИФР И ФАКТОВ

НАСЕЛЕНИЕ КРЫМА

Общая численность — 2 млн. 638,8 тыс. чел.

— мужчин — 46,7 процента, женщин — 53,3 процента

— проживают в городах — 68,5 про­цента, в сельской местности — 31,2 про­цента

— русских — 67 процентов (1 млн. 629,5 тыс. чел.)

— украинцев — 25,8 процента (625,9 тыс. чел.)

— белорусов — 2,1 процента (230 тыс. чел.).

— евреев — 0,7 процента (17,7 тыс. чел.)

— молдаван — 0,3 процента (6,6 тыс. чел.).

– Точных данных по крымским татарам нет.

 Родным языком считают русский 82,6 процента. Всего в Крыму проживают пред­ставители 81 национальности.

НАСЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЯ

Общая численность 416 тыс. 11 чел.

— русских — 292 605 чел.

— украинцев — 81 715 чел.

Данные на конец 1992 г.

РОССИЯ И КРЫМ:

СТОИМОСТЬ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ЖИЗНЯХ

Рабочая Комиссия по статусу Севасто­поля в ответ на многочисленные просьбы депутатов сообщает об ориентировочных людских потерях России в борьбе за Крым и Причерноморье.

О потерях русских в войнах с Крымским ханством и Турцией на протяжении XVI–XVII веков существуют лишь отрывочные данные. Известно, что в 1688 г. крымская орда после очередного набега увела более 60 тыс. пленных. Во время крымских похо­дов В.В. Голицына в 1687 г. и 1689 г. в боях было убито до 1300 ратников, около 5 000 чел. погибло от болезней. Невозможно точ­но выяснить, сколько было уведено людей в Крым при набегах на Русское государство в XVI–XVII веках, ориентировочно от 90 до 120 тыс. чел.

Более полные данные имеются о поте­рях в войнах XVIII века. Эти сведения при­ведены ниже в таблице:

ВОЙНЫ                                                    ПОТЕРИ

Прутский поход 1711 г.                       4 тыс. чел. (только убитых)

Русско-турецкая война                        100–125 тыс. чел.

1735–1739 гг.

Русско-турецкая война                        до 75 тыс. чел.

1768–1774 гг.

Русско-турецкая война                        40–60 тыс. чел.

1787–1791 гг.

Всего на протяжении XVIII в. в борьбе за Крым и Северное Причерноморье Рус­ская армия потеряла убитыми и умерши­ми от ран и болезней 220–265 тыс. чело­век.

В течение XIX в. России пришлось вести четыре войны за удержание и расширение владений в Северном Причерноморье. По­тери в них были следующими:

ВОЙНЫ                                                               ПОТЕРИ

Русско-турецкая война                                   до 100 тыс. чел.

1806–1812 гг.

Русско-турецкая война                                   125–140 тыс. чел.

1828–1829 гг.

Крымская война                                               около 135 тыс. чел.

1853–1856 гг.

Русско-турецкая война                                   105 тыс. чел.

1877–1878 гг.

Суммарные потери в XIX в., таким об­разом, составили от 465 до 480 тыс. человек.

При обороне и освобождении Крыма в Великую Отечественную войну общие по­тери составили около 600 тыс. человек.

А всего – более 1,5 млн. человек.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к экспертному заключению по финансо­во-экономическому аспекту проблемы статуса города Севастополя

Финансирование г. Севастополя и Кры­ма с 1954 по 1958 гг. производилось из Союзного бюджета. Кроме целевого фи­нансирования окончания программы по восстановлению г. Севастополя в 1954 г. Советом Министров СССР было принято постановление от 26 июля 1954 года № 1508 "О мероприятиях по дальнейшему развитию сельского хозяйства, городов и курортов Крымской области".

В рамках этого постановления СМ СССР за счет средств Союзного бюджета, где доля России составляла 85–88%, целенаправленно был выделен на развитие Крым­ской области на период с 1955 по 1958 г. большой перечень сырья, материалов, тех­ники, транспорта, денежных средств, в том числе и валютных. Только на строительство в Крымской области было выделено на этот период около 1,4 миллиардов рублей.

К 1958 году практически было законче­но восстановление, реконструкция и со­здание новых комплексов г. Севастополя, Крымской области и народного хозяйства Укр. ССР. В связи с этим на 90% сократи­лись ассигнования из Союзного бюджета в хозяйство Крыма и г. Севастополя. После 1958 года средства были практически не­обходимы лишь для поддержания создан­ной современной мощной индустриальной и хорошо развитой сельскохозяйственной базы Крымской области и г. Севастополя.

С 1958 г. и включительно по 1990 г. целенаправленные капиталовложения про­должают также осуществляться из Союз­ного бюджета и практически сводятся лишь к созданию и развитию курортной сети, коммуникаций, транспортных средств (вклю­чая трубопроводные), улучшению энергос­набжения и развитию культуры.

Распоряжения СМ СССР от: 18.10.73 N 2238р, 11.11.73 N 2406р, 21.05.74 N 1224р, 28.02.75 N 450, 17.03.77 N 537р, 29.11.78 N 2542р, 27.06.79 N 1486р, 13.11.80 N 2309р, 28.11.80 N2439p, 26.03.81 N 536р, 25.09.81 N 1922р, 01.10.81 N1969, 25.09.80 N1922p и многие другие, всего более 25 распоряжений.

Кроме вышеуказанных капиталовложе­ний, были произведены капиталовложения из Союзного бюджета, направленные на восстановление политической справедливос­ти, реабилитации и переселения отдельных слоев населения, народностей.

Всего с 1977 по 1980 годы в Крымскую область и Севастополь было вложено из Союзного бюджета более 5,5 миллиардов рублей.

Практически по 1991 год, несмотря на все огульные утверждения украинских на­ционалистов, не только финансовые, но и организационные функции, включая и пас­портный режим на территории г. Севасто­поля, осуществлялись под непосредствен­ным руководством Совета Министров СССР, без участия Совета Министров УCCP.

Ст. эксперт-экономист Союза юристов России

д. э. н. А.В. Литвинов

АРГУМЕНТЫ: СИЛА СЛОВА

"Товарищи! Войска наши после кровавой битвы с превосходным неприятелем, отошли к Севастополю, чтобы грудью защи­тить его... Москва горела, а Русь от этого не погибла! Напротив, встала сильнее. Бог милостив! Конечно, он и теперь готовит верному ему народу русскому такую же участь. Итак, помолимся Господу и не до­пустим врага сильного покорить себя!"

Из воззвания вице-адмирала

В.А. Корнилова войскам, 1854 г.

"...Будем держаться до последнего. От­ступать нам некуда — сзади нас море. Всем начальникам я запрещаю бить отбой; бара­банщики должны забыть этот бой. Если кто из начальников прикажет бить отбой, зако­лите такого начальника, заколите барабан­щика, который осмелится ударить позорный бой. Товарищи, если бы я приказал ударить отбой, не слушайте, и тот подлец будет из вас, кто не убьет меня...".

Из приказа В.А. Корнилова

к гарнизону Севастополя

"Кто не знает, что у врагов наших одно из самых задушевных желаний теперь со­стоит в том, чтобы каким бы то ни было образом отторгнуть здешнюю страну от состава России!.. Здесь купель нашего кре­щения, здесь начало нашей священной истории. Уступить после всего эту страну кому бы то ни было значило бы для всей России отказаться от купели своего крещения, из­менить памяти Святого Владимира... Не унывай, богоспасаемый город Севастополь, от множества и злобы врагов, тебя обошед­ших, памятуя, что ты преемник и наследник не Ахтияра мусульманского, а православно­го Херсонеса Таврического".

Архиепископ Иннокентий,

из речи при закладке Владимирского собора 1854 г.

"Отстаивайте, же Севастополь!"

Завещание В.А.Корнилова.

"Матросы, мне ли говорить вам о ваших подвигах на защиту родного нам Севастополя и флота; я с юных лет был постоян­ным свидетелем ваших трудов и готовности умереть по первому приказанию; мы сдру­жились давно; я горжусь вами с детства. Отстоим Севастополь..."

Из приказа адмирала П.С. Нахимова

12 (24) апреля 1855 г.

"Храбрые товарищи, грустно и тяжело оставить врагам нашим Севастополь, но вспомните, какую жертву мы принесли на алтарь Отечества в 1812 году: Москва сто­ит Севастополя! Мы ее оставили после бес­смертной битвы под Бородиным. Триста сорока девяти дневная оборона Севастопо­ля превосходит Бородино! Но не Москва, а груды каменьев достались неприятелю в роковой 1812 год. Так точно и не Севасто­поль оставили мы нашим врагам, а одни пылающие развалины города, собственною нашею рукою зажженного, удержав за нами честь обороны, которую дети и внучата наши с гордостью передадут отдаленному потом­ству".

Из приказа по Южной армии и военно-сухопутным

 и морским силам в Крыму

Главнокомандующего генерал-лейтенанта князя Горчакова 2-го

"Севастополь пал, но пал с такою сла­вой, что каждый русский, в особенности каждый моряк должен гордиться таким па­дением, которое стоит блестящих побед".

Н.А.Бестужев, декабрист

"Надолго оставит в России великие сле­ды эта эпопея Севастополя, героем которой был народ русский".

Лев Толстой, "Севастопольские рассказы"

"Восходя на ту сторону моста, почти каждый солдат снимал шапку и крестился. Но за этим чувством было другое, тяжелое, сосущее и более глубокое чувство: это было чувство, как будто похожее на раскаяние, стыд и злобу. Почти каждый солдат, взгля­нув с Северной стороны на оставленный Севастополь, с невыразимою горечью в сердце вздыхал и грозился врагам".

Лев Толстой

"Севастополем", т.е. "величественным, знаменитым городом", назван был Потем­киным едва населенный в те времена посе­лок русский. Едва ли несколько сот человек жило тогда тут корабельных плотников, матросов, необходимых чиновников, екате­рининского офицерства... Но имя обязыва­ет, слишком большой вексель должен быть погашен — заслужить нужно было славное имя — "знаменитый город", и Севастополь заслужил его честно годом великой борьбы с объединенной Европой".

С. Н. Сергеев-Ценский,

 "Севастопольская страда"

"Невыносимо-тягостные чувства овладе­ли всеми, кто видел эту страшную картину. Столько трудов, столько крови употреблено на защиту Севастополя, и теперь он остав­лен нами, оставлен добровольно, и нами же предан разрушению! Недоумение, сме­шанное с затаенной злобой, рисовалось на загорелых лицах солдат и матросов, офи­церов, честно исполнивших свой долг, мат­росских жен, покидавших свои разоренные, разбитые бомбами домишки... Наши войс­ка переправились на Северную и расходи­лись по разным направлениям в совершен­ной тишине, как будто присутствовали при отпевании покойника".

М.М. Филиппов,

"Осажденный Севастополь"

"Долговременная, едва ли не беспример­ная в военных летописях оборона Севасто­поля, обратила на себя внимание не только России, но и всей Европы. Она с самого почти начала поставила его защитников в ряд с героями, наиболее прославившими наше Отечество. В течение одиннадцати месяцев гарнизон Севастопольский оспари­вал у сильных неприятелей каждый шаг род­ной, окружавшей город земли и каждое из действий его было ознаменовано подвига­ми блистательной храбрости. Четырехкрат­но возобновляемое жестокое бомбардиро­вание, коего огонь был справедливо имену­ем адским, колебало стены наших твер­дынь, но не могло потрясти и умалить пос­тоянного усердия защитников их. С неодо­лимым мужеством, с самоотвержением достойных воинов-христиан они поражали врагов или гибли, не помышляя о сдаче. Но есть и невозможное и для героев. 27 сего месяца после отбития шести отчаян­ных приступов, неприятель успел овладеть важным Корниловским бастионом, и Глав­нокомандующий Крымской армией, щадя драгоценную своих сподвижников кровь, которая в сем положении была бы уже без пользы проливаема, решил перейти на Се­верную сторону города, оставив осаждаю­щему неприятелю одни окровавленные раз­валины.

Скорбя душою о потере столь многих доблестных воинов, принесших жизнь свою в жертву Отечеству, и с благоговением покоряясь судьбам Всевышнего, коему не угодно было увенчать их подвиги полным успехом, я признаю святою для себя обя­занностью изъявить, и в сем случае моего и всей России, живейшую признательность храброму гарнизону Севастопольскому за неутомимые труды его и за кровь, проли­тую им в сей почти целый год продолжав­шейся защите сооруженных им же в не­многие дни укреплений. Ныне сии испытанные герои, служа предметом общего уважения своих товарищей, явят, без со­мнения, новые примеры тех же воинских доблестей. Вместе с ними и подобно им все наши войска с тою же беспредельною верою в Провидение, с тою же пламенною любовью ко мне и родному нашему краю, везде и всегда будут твердо встречать вра­гов, посягающих на святыни наши, на честь и целость Отечества, а имя Севастополь, столь многими страданиями купившего себе бессмертную славу, и имена защитников его пребудут вечно в памяти и сердцах всех русских, совокупно с именами героев, прославившихся в битвах под Чесмой и Синопом".

Император Александр II,

Приказ по Российскому Флоту

ЗАВЕТНЫЙ КАМЕНЬ

Холодные волны вздымает лавиной

Широкое Черное море.

Последний матрос Севастополь покинул.

Уходит он, с волнами споря.

И грозный соленый бушующий вал

О шлюпку волну за волной разбивал.

В туманной дали

Не видно земли,

Ушли далеко корабли.

Друзья-моряки подобрали героя,

Кипела волна штормовая...

Он камень сжимал посиневшей рукою

И тихо сказал, умирая:

"Когда покидал я родимый утес,

С собою кусочек гранита унес:

Затем, чтоб вдали

От крымской земли

О ней мы забыть не могли.

Кто камень, возьмет, тот пускай поклянет­ся,

Что с честью носить его будет.

Он первым в родимую бухту вернется

И клятвы своей не забудет!

Мой камень заветный и ночью и днем

Матросское сердце сжигает огнем.

Пусть свято хранит

Мой камень-гранит:

Он русскою кровью омыт!"

Сквозь бури и штормы пройдет этот ка­мень

И станет на место достойно.

Знакомая чайка помашет крылами,

И сердце забьется спокойно.

Взойдет на утес черноморский матрос,

Кто Родине новую славу принес.

И в мирной дали

Пойдут корабли

Под солнцем родимой земли.

А. Жаров

Слова, идущие от сердца

ТРАУРНЫЙ МАРШ ЧЕРНОМОРСКОГО ФЛОТА

На мотив русской народной песни "Варяг"

Корабли Военно-Морского Флота ни при каких обстоя­тельствах не должны опускать флага перед противником, предпочитая гибель сдаче вра­гам Родины.

Корабельный устав ВМФ

Наверх, черноморцы! Оркестры гремят.

Последний парад наступает.

Сползает наш гордый прославленный стяг.

Петлюровский флаг поднимают.

Заветам Российского флота верны,

Мы флага в бою не спускали.

А нынче спустили его без войны —

И море, и флот потеряли.

Корнилов! Нахимов! Истомин! На ют!

Равняйте геройские кости!

"Его благородие" гетман Кравчук

Взобрался на флагманский мостик.

Соленой воды не хлебал "адмирал",

Зато в закулисных сраженьях

Он братских народов единство попрал,

Отчизне нанес пораженье.

На Западе все просчитали вперед,

Пора бы и нам догадаться,

Зачем самостийной Украине флот,

И с кем она хочет сражаться.

Подорван Советский Союз клеветой,

Поставлен народ на колена.

Предатели Родины правят страной,

Везде торжествует измена.

За бывшую Родину грянем "Ура!"

За Черное море родное!

Не думали, братцы, мы с вами вчера,

Что ныне сдадимся без боя...

ПРОЗРЕЮТ НАРОДЫ ВЕЛИКОЙ СТРАНЫ,

ОТЧИЗНА ИЗ ПЕПЛА ВОССТАНЕТ!

И ТЕХ, КТО ПРИСЯГЕ ОСТАЛИСЬ ВЕРНЫ,

ОНА В НОВЫХ ПЕСНЯХ ПРОСЛАВИТ!

Виктор Матвеев

В ЭТОМ ВСЕХ ЗАВЕРИТЬ Я МОГУ

Там, где общей Родины сыны,

Кровью оросили камень каждый,

Власти новоявленной страны

Желто-синий прапор видеть жаждут.

Сдвинув голубые рубежи,

Делят берега Родной державы,

Чтобы для России стал чужим

Севастополь — город русской славы.

Поделить стремятся во всю прыть

Флот, единством спаянный от века.

Это все равно, что распилить

Надвое живого человека.

В грозный час не даст отпор врагу

Куцый флот, безумно расчлененный.

В этом я заверить вас могу.

Как моряк, войною опаленный.

Черноморцам нынче все трудней,

Но как символ верности присяге,

Ветер вьет на мачтах кораблей

Дорогой России наши флаги.

ЕСЛИ Б ВСТАЛ УШАКОВ

Если б встал из гроба Ушаков,

Гневно бы спросил: "Возможно ль это?

Флот российский — гордость моряков —

Делят, как разменную монету.

А ведь я эскадру создавал,

Как единой Родины частицу..."

Слава Богу, старый адмирал

Не увидит, что сейчас творится.

Севастополь тонет в суете,

Слухами зловещими расколот.

До чего же трудно нынче тем,

Кто с бортов стальных глядит на город.

Кто уверен: честь — не ерунда,

Поважней, чем должность, чин и деньги,

Кто не согласится никогда

Видеть желто-синий флаг на стеньге.

Но не затихает шквал страстей.

Кроют "москалей" сверх всякой меры

Националисты всех мастей –

Наглые наследники Бандеры.

И шумят на майданах опять

Злые вислоусые мужчины,

Чтобы черноморцам навязать

Волю "незалежной Украины"...

Обстановка дьявольски сложна.

Но живут и верность, и отвага.

Нам дается Родина одна,

И навек одна у нас присяга.

Владимир Хрущев,

участник обороны Севастополя,

 г. Ростов-на-Дону

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

XXI СОЗЫВА II СЕССИИ

РЕШЕНИЕ

№ 41

23 августа 1994 года    г. Севастополь

О СТАТУСЕ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Заслушав и обсудив информацию депутата городского Совета от 7 избирательного округа Романенко В.И. "О статусе города Севастополя" и, учитывая результаты опроса общественного мнения граждан города от 26 июня 1994 г. по этому вопросу, а также происходящие в настоящее время межгосударственные контакты между Украиной и Российской Федерацией по заключению полномасштабного договора, Севастопольский городской Совет народных депутатов РЕШИЛ:

1. Признать Российский правовой статус города Севастополя;

2. Подтвердить принципиальную позицию городского Совета о Севастополе как главной базе Черноморского флота Российской Федерации, выраженную во всех ранее при­нятых решениях городского Совета XXI и XXII Созыва;

3. Принять обращение городского Совета по статусу города Севастополя к Президентам двух государств Ельцину Б. Н. и Кучме Л. Д., руководителям высших органов государственной власти Шумейко В. Ф., Рыбкину И. П., Морозу А. А. (прилагается);

4. Направить делегацию городского Совета для участия в переговорах;

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя городского Совета Глушко Н. М.

Председатель городского Совета

народных депутатов г. Севастополя

В. Семенов

Руководитель секретариата городского Совета

К. Павленко

Председатель редакционной комиссии сессии

В. Романенко

Председатель секретариата сессии

И. Куликов

Президенту Российской Федерации

Тов. ЕЛЬЦИНУ Б. Н.

Президенту Украины

Тов. КУЧМЕ Л. Д.

Председателю Федерального Собрания Российской Федерации

Тов. ШУМЕЙКО В. Ф.

Председателю Государственной Думы Российской Федерации

Тов. РЫБКИНУ И. П.

Председателю Верховного Совета Украины

Тов. МОРОЗУ А.А.

ОБРАЩЕНИЕ

СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Севастопольский городской Совет народных депутатов обращается к вам с предложением принять государственно выверенное решение о Российском Федеральном Статусе Севастополя и окончательно решить проблемы Черноморского флота.

Основаниями для рассмотрения указанных проблем являются:

1. Воля жителей г. Севастополя и моряков-черноморцев, 89% которых положительно ответили на вопрос о Российском его статусе.

2. Отсутствие конкретных решений по статусу города и флота.

3. Продолжающаяся финансово-экономическая блокада города.

4. Принципиально невозможное совместное базирование сил Черноморского флота и ВМС Украины.

5. Введение в город подразделений Национальной гвардии Украины без согласования с городским Советом народных депутатов.

Юридическая база российского федерального статуса города Севастополя досконально изу­чена многочисленными комиссиями, в том числе и международными, основана на Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года о выделении города Севасто­поля из состава Крымской области в самостоятельную административно-хозяйственную единицу со статусом города республиканского подчинения.

Де-юре город Севастополь и поныне часть Российской Федерации, так как при передаче в 1954 году Крымской области из состава России в состав Украины, постановление 1948 года о статусе города Севастополя не отменялось и последующее распространение юрисдикции Украины на город Севастополь принято в одностороннем порядке, без принятия соответствующего решения конституционными органами власти РСФСР.

С распадом СССР в декабре 1991 года и образованием суверенных государств Российской Федерации и Украины, российский правовой статус города Севастополя не претерпел измене­ний, а получил дальнейшее подтверждение принятием Постановления Верховного Совета Россий­ской Федерации от 9 июля 1993 года "О статусе города Севастополя".

Правовая неурегулированность отношений между Россией и Украиной по статусу города Севастополя открывает возможности для территориальных притя­заний третьих стран.

Уважаемые политики!

Учитывая особую значимость города Севастополя для России, постоянный рост негативных последствий, вызванных нерешенностью вышеуказанных проблем, просим выполнить волеизъявление жителей города и моряков-черноморцев, восстановить историческую справедливость, незамедли­тельно завершить переговоры о федеральном российском статусе города Севастополя и оконча­тельно решить проблемы Черноморского флота.

Считаем, что на переговорах обязательно участие делегации Севастопольского городского Совета.

Полагаем, что Ваша государственная мудрость и ответственность позволит решить проблемы города Севастополя и Черноморского флота.

Председатель городского Совета народных

депутатов г. Севастополя

В. Семенов

Руководитель секретариата городского Совета

К. Павленко

Председатель редакционной комиссии сессии

В. Романенко

Председатель секретариата сессии

И. Куликов

23 августа 1994 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 1994 г. № 1183

г. Москва

ОБ ОКАЗАНИИ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ

ЛИЧНОМУ СОСТАВУ ЧЕРНОМОРСКОГО ФЛОТА

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Поддержать инициативу администраций Краснодарского края и Курской области по оказа­нию гуманитарной помощи личному составу Черноморского флота.

2. Установить, что товары первой необходимости и предметы социально-культурного назначе­ния, вывозимые администрациями Краснодарского края и Курской области для безвозмездного распределения среди личного состава Черноморского флота в качестве гуманитарной помощи, в соответствии с пунктом "е" статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" освобождаются от вывозной таможенной пошлины.

3. Государственному таможенному комитету Российской Федерации обеспечить оформление товаров, вывозимых в качестве гуманитарной помощи, на основании перечней, представляемых администрациями Краснодарского края и Курской области и согласованных с командованием Черноморского флота, в приоритетном и упрощенном порядке.

Председатель Правительства Российской Федерации

В. Черномырдин

Президенту Российской Федерации господину Ельцину Б.Н.

Председателю Федерального Собрания Российской Федерации господину Шумейко В.Ф.

Председателю Государственной Думы Российской Федерации господину Рыбкину И.П.

Председателю Правительства Российской Федерации

господину Черномырдину В.С.

ОБРАЩЕНИЕ

депутатов Верховного Совета Крыма от Севастополя,

депутатов Севастопольского городского Совета,

политических партий и общественных движений г. Севастополя

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948г. Севастополь выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения. С данного момента в Крыму существовали две административные единицы с особым хозяйственным статусом: Крымская область и город Севас­тополь. Наряду с оформленным юридически республиканским статусом продолжало существо­вать союзное подчинение города – главной базы Черноморского флота. Все военные дела – а для Севастополя как для военно-морской базы эта функция была основной – относились к компетенции СССР.

Но отношение г. Севастополя к категории городов республиканского подчинения в Конститу­ции РСФСР в 1948г. зафиксировано не было, т.к. Конституция РСФСР не содержала перечня городов республиканского подчинения.

Кроме прочего, Указ ПВС РСФСР от 29.10.48г. в последующем также не был ни изменен, ни отменен, т.е. сохраняет юридическую силу и поныне.

Логическим следствием Указа ПВС РСФСР от 29.10.48г. является постановление СМ РСФСР № 1082 от 29.10.48г. "Вопросы города Севастополя".

Постановление ПВС РСФСР от 5.02.54г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" и Указ ПВС СССР от 19.02.54г. по этому же вопросу не содержат упоминания о Севастополе, что лишний раз подтверждает сохранение за ним особого статуса города, не входящего в состав Крымской области.

Но Севастополь закреплен в Конституции Украины статьей 77, где оговорено, что городами республиканского подчинения в Украинской ССР являются Киев и Севастополь.

Данное положение Конституции УССР не имеет юридической силы с момента принятия, т.к. принят Украинской ССР в одностороннем порядке без принятия соответствующего решения конституционными органами власти РСФСР.

С учетом Указа РСФСР от 29.10.48г. государственный суверенитет над Севастополем в соответствии с нормами международного права никому и никогда не передавался. Следователь­но, Украина незаконно пытается распространить свой суверенитет на часть территории России.

Международное право требует, чтобы любая передача государственного суверенитета на территорию оформлялась в виде международного договора, как международного соглашения, заключенного в письменной форме и регулируемого международным правом.

Административное управление Севастополем, которое осуществляет Украина и суверенитет России над Севастополем, который никому не передавался, абсолютно неравнозначные понятия.

Права Украины на Севастополь неправомерны с международно-правовой точки зрения, т.к. неконституционные акты не могут создавать правомерных международных прав Украине после прекращения существования СССР.

Поэтому 9 июля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации подтвердил Российский федеральный статус г. Севастополя. Этому решению предшествовала долгая, кропотливая работа по изучению статуса Севастополя с точки зрения международного права.

Заключения экспертов-международников были настолько безупречны, что при голосовании не было подано ни одного голоса "против" при двух воздержавшихся.

Россия является преемником СССР в отношении права на пользование портом военно-морской базы Севастополя, основанном на правовом обычае, то есть на длительном и ненарушаемом пользовании, что признается всеми странами. Однако это не означает, что постановка этого вопроса перед Украиной будет означать предъявление к ней территориальных претензий, посколь­ку права России ясно определены международными соглашениями по этому вопросу. Речь идет о правах на территорию, находившуюся в пределах административно-территориальных границ России в период существования СССР.

На Украину в вопросе Севастополя не распространяется принцип правового обычая, так как отсутствуют договорные материалы, соответствующие международным нормам, которые распрос­траняли бы суверенитет Украины на Севастополь.

Опрос, проведенный в Севастополе 26 июня 1994 года, вновь подтвердил позицию севастопольцев, 89% которых высказалось за статус города как главной базы Черноморского флота России.

23 августа 1994 года внеочередная сессия Севастопольского горсовета вынесла решение "О статусе города Севастополя", первый пункт которого гласит: "Признать российский правовой статус города Севастополя".

Своим решением Севастополь настаивает на обязательном учете мнения и воли его жителей. Тем временем продолжается ввод в город подразделений Национальной гвардии Украины.

Одновременно со стороны Украины осуществляется открытая финансовая и экономическая блокада Севастополя. Из оговоренных в начале 1994 года 1,5 трл. карбованцев под програм­му стабилизации на 01.11.94г. не выделено пока ни одного карбованца.

Большую тревогу вызывает совместное базирование Черноморского флота и ВМС Украины

Обращаемся к Вам с предложением подтвердить решение о российском федеральном статусе Севастополя, не допустить передачи государственного суверенитета над Севастополем Украине в рамках готовящегося к подписанию Договора между Россией и Украиной.

Учтите правовое положение и особую стратегическую значимость города Севастополя для России.

Полагаем, что Ваша государственная мудрость и политическая ответственность позволят восстановить справедливость в отношении легендарного города, города Русской славы, города, достойного поклонения, — имя которому — Севастополь. Судьба Севастополя и Крыма — открытая кровоточащая рана для каждого россиянина и политическая судьба руководителей государства.

По поручению вышеперечисленных депутатов Верховного Совета Кры­ма, Севастопольского городского Совета, руководителей политических партий и общественных движений г. Севастополя

Депутаты Верховного Совета Крыма

В. Колодкин

Г.Рубцов

10 ноября 1994 г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ –

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАЯВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ОТ 23.11.94 г.

В связи с Постановлением

Верховного Совета Украины от 17 ноября 1994 года

"О выполнении Постановления Верховного Совета Украины "О политико-правовой ситуации

в Автономной Республике Крым"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,

понимая всю сложность проблем, доставшихся России и Украине в результате дезинтеграции Советского Союза,

признавая реальность нахождения Крыма в составе Украины,

а также исходя из принципов равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства и территориальной целостности госу­дарств, закрепленных в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года,

заявляет о своей озабоченности развитием взаимоотношений между Верховным Советом Украины и Верховным Советом Республики Крым.

Мы призываем депутатов, всех граждан Украины отнестись к надеждам и проблемам Республики Крым с терпимостью и уважением. Государственная Дума считает, что худшим способом урегулирования возникших разногласий является язык ультиматумов и блокады. Общий интерес двух братских народов России и Украины в том, чтобы уберечь Крым, и так перенасыщенный оружием, от всякого силового давления, Государственная Дума небезучастна к судьбе Крыма еще и потому, что любое обострение положения на полуострове эхом отзывается в России.

Нет таких вопросов во взаимоотношениях России и Украины, ко­торые не могли бы быть решены в ходе переговоров. Без компромисс­ного разрешения крымско-украинского конфликта, по нашему мнению, недостижима договоренность о будущем Черноморского флота, его стоянках и базировании, а значит – подписание и ратификация Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной. Государственная Дума рекомендует Министерству иностранных дел Российской Федерации в ходе переговоров с украинской стороной, при обсуждении создавшегося положения, выслушать представителей самого Крыма. При этом Государственная Дума подтверждает свою го­товность, уже высказанную в обращении от 25 мая 1994 года, "сделать все от нее зависящее, чтобы помочь поиску конструктивных компромис­сов на основе действующего российско-украинского договора от 19 но­ября 1990 года".

Призываем власти Украины и Крыма к сдержанности, взаимному уважению, учету влияния принимаемых решений на общий фон россий­ско-украинских отношений.

ЗАКОН УКРАИНЫ

Об отмене Конституции и некоторых законов

Автономной Республики Крым

В связи с невыполнением Верховным Советом Автономной Рес­публики Крым постановлений Верховного Совета Украины от 22 сентяб­ря и 17 ноября 1994 года о приведении Конституции и законов Автоном­ной Республики Крым в соответствие с Конституцией и законами Украи­ны и с целью обеспечения верховенства Конституции и законов Украи­ны на всей ее территории и защиты государственного суверенитета Ук­раины, в соответствии с пунктом 31 статьи 97 Конституции (Основного Закона) Украины Верховный Совет Украины постановляет:

Отменить Конституцию Автономной Республики Крым, принятую Верховным Советом Автономной Республики Крым 6 мая 1992 года с последующими изменениями и дополнениями, а также законы Автоном­ной Республики Крым "О выборах Президента Республики Крым" от 17 сентября 1993 года, "О Президенте Республики Крым" от 14 октября 1993 года, "О восстановлении конституционных основ государственно­сти Республики Крым" от 20 мая 1994 года, конституционный закон Ав­тономной Республики Крым "О Конституционном Суде Республики Крым" от 8 сентября 1994 года и Закон Автономной Республики Крым "О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах Советов" от 18 января 1995 года с изменениями и дополнениями от 10 марта 1995 года как противоречащие статьям 31, 70, 71, 751, 77, 112, 149, 150 Конституции (Основного Зако­на) Украины.

Президент Украины Л. КУЧМА

г. Киев,

17 марта 1995 года

 Продолжение следует

Добавить коментарий Ваше имя Тема Комментарий Число на картинке

		Последние публикации
	Трехтомная монография «История Севастополя» выходит к седьмой годовщине «Русской весны» Председатель Правления Российского исторического общества, исполнительный директор фонда «История Отечества» Константин Могилевский расск >>>		«Пять глаз» НАТО внимательно наблюдают за Ближним Востоком Развитие оптоволоконных кабельных сетей на Ближнем Востоке предоставило западным разведывательным службам беспрецедентный доступ к региональным данн >>>
	Карета для морпеха. Флот принял у промышленности десантный корабль «Петр Моргунов» Северный флот пополнился большим десантным кораблем «Петр Моргунов». Это второй после «Ивана Грена» БДК, построенный по проек >>>		Парламент Армении укрепляют полицией и снайперами. СМИ пишут о готовности властей «принять жёсткие меры» В Армении продолжается противостояние премьер-министра   Никола Пашиняна   и Генерального штаба Вооружённых сил Армении, на сторону кот >>>
	Роберт Кочарян готов участвовать в выборах. «В Армении уникальная ситуация – есть ответственная оппозиция и безответственная власть» Бывший президент Армении   Роберт Кочарян   провёл в Ереване большую пресс-конференцию для российских журналистов, в ходе которой расс >>>		Молдавия в поисках выхода из политического тупика. Одни видят его в уличных протестах, другие не видят вообще Лидер молдавской партии «Гражданский конгресс», бывший депутат от Партии коммунистов   Марк Ткачук   уверен: из того кризис >>>
	США: Грузия сама должна найти выход из кризиса. «Мы поддержим грузин в принятии правильного для них решения, но это должно быть полностью их решение» В Грузии продолжается противостояние правящей партии «Грузинская мечта» и объединённой оппозиции, настаивающей на проведении досрочных >>>		Турции как самому далёкому от Северной Атлантики члену НАТО предстоит выбор. Однополярный миропорядок США прекратил своё существование 1 марта влиятельная турецкая газета   Cumhuriyet  напечатала комментарий адмирала в отставке Джема Гюрдениза. Адмирал   рассуждает >>>
	Шутка европейского соседа задела Украину за больное место Официальный Киев всерьез обиделся на шутку словацкого премьер-министра, пообещавшего передать России Закарпатье в обмен на «Спутник V». >>>		Директор 13-го СРЗ ЧФ поздравил судоремонтниц и женщин-ветеранов производства с Международным женским Днём 8 Марта Директор севастопольского ФГУП "13 СРЗ ЧФ" Минобороны России Павел Флоря поздравил судоремонтниц и женщин-ветеранов производства с Междунар >>>