Аспекты безопасности морской деятельности России 2013-01-29 23:29 Политика

Показаны основные виды морской экономической деятельности, уточнены традиционные угрозы экономическим интересам РФ в Мировом океане, вскрыты новые угрозы – морское пиратство и терроризм, которые с новой силой проявили себя в начале текущего столетия, и рассмотрена роль ВМФ в обеспечении безопасности морской экономической деятельности государства на главных региональных направлениях в Мировом океане, предложена форма применения сил и войск ВМФ при решении данной задачи.

Переход России к активной политике в примыкающих к ее территории морях и к формированию собственной стратегии в Мировом океане был сделан уже в XVI в. и обусловлен объективными предпосылками, лежавшими в основе ее политического, экономического и общественного развития. В то же самое время определились основные виды морской деятельности российского государства, которые актуальны и по сей день. К ним относятся морская экономическая деятельность (морская торговля, морские промыслы, морские перевозки); морская научно- исследовательская деятельность; военно-морская деятельность.

В настоящее время государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане определяются геополитической значимостью Мирового океана для страны и представляют собой совокупность экономических, политических, социальных, военных и других интересов государства. При этом особой важностью в акваториях морей и океанов отличаются экономические интересы, поскольку они обладают свойством глобальной мажоранты в системе взаимоотношений с политическими, социальными, военными и другими интересами России.

Экономические интересы российского государства в акваториях морей и океанов реализуются посредством проведения морской экономической деятельности, значимость которой обусловлена следующими факторами:

значительная протяженность государственной границы Российской Федерации на море (2/3 от протяженности всей границы), что предопределяет тесные экономические связи с зарубежными территориями. Такой масштабный выход России к морям и океанам обеспечивает возможность установления экономических связей со 127 странами мира, тогда как по суше только с 18 государствами;

сосредоточение большей части разведанных углеводородных запасов Российской Федерации на ее континентальном шельфе;

наличие в российских водах значительных запасов разнообразных биологических ресурсов;

проживание в прибрежных районах более половины населения Российской Федерации, зависимость социального уровня которого очевидна от успешности морской экономической деятельности государства.

Сегодня экономическая деятельность России на море, несмотря на существующие проблемы, неуклонно растет. С конца прошлого века на континентальном шельфе России началась интенсивная добыча углеводородного сырья и его транспортировка морем.

Осуществляется строительство подводных трубопроводов, примером которых служат газопроводы "Северный поток" и "Южный поток". Получили существенное развитие другие области морехозяйственной деятельности. В обозримом будущем в Мировом океане начнется добыча минерального сырья, новый импульс развития получила морская энергетика. В акваториях морей и океанов, а также в прибрежных районах государством и частным бизнесом России размещены и продолжают размещаться значительные экономические активы.

Но, к сожалению, одновременно с устойчивым ростом морской экономической деятельности нашей страны растут и угрозы, препятствующие ее успешному проведению. Анализ обстановки в Мировом океане показывает, что основными угрозами морской экономической деятельности России традиционно продолжают оставаться:

ограничение возможности выхода РФ к международным магистральным морским коммуникациям и морским пространствам, что подтверждается попытками отдельных государств изменить правовой статус Северного морского пути, Черноморских проливов, архипелага Шпицберген;

создание препятствий добыче и разработке ресурсов Мирового океана путем экономического, политического, международно-правового и открытого силового давления;

расширение масштабов несанкционированной добычи природных морских ресурсов страны, особенно в акваториях морей Тихоокеанского региона.

Наряду с традиционными появились и новые угрозы – это международный морской терроризм и морское пиратство, которые характеризуются все возрастающими масштабами.

В связи с этим следует полагать, что экономические интересы нашей страны, ее экономический потенциал в Мировом океане требуют постоянного и надежного обеспечения их безопасности.

Военно-Морской Флот является главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства и предназначен для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

Силы и войска ВМФ осуществляют защиту суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря. Кроме того, Военно-Морской Флот создает и поддерживает условия для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане.

Регионально дислоцированные Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия являются силовой основой решения задач обеспечения безопасности морской экономической деятельности России.

На Атлантическом региональном направлении силы Северного, Балтийского и Черноморского флотов осуществляют:

обеспечение безопасности экономической деятельности Калининградской области Российской Федерации, развитие морских коммуникаций в Балтийском море;

защиту пассажирских перевозок из портов Краснодарского края в страны Средиземного моря, а также паромных перевозок на Балтийском и Чёрном морях;

содействие органам морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы в пресечении браконьерства в Балтийском и Чёрном морях;

обеспечение безопасности наращивания объемов рыболовства, морских перевозок, научных исследований и мониторинга морской среды в Атлантике.

На Арктическом региональном направлении силы Северного и Тихоокеанского флотов осуществляют:

охрану разведки и разработки запасов биоресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

защиту суверенитета, суверенных прав Российской Федерации в Арктике;

поддержание, совершенствование и развитие средств навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, используемых субъектами морской экономической деятельности;

обеспечение юрисдикции и суверенных прав Российской Федерации в отношении Северного морского пути;

содействие органам морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы в пресечении браконьерства в Баренцевом море;

защиту интересов Российской Федерации при разграничении морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана с приарктическими государствами.

Основу морской экономической деятельности на Тихоокеанском региональном направлении составляет решение долгосрочных задач в Японском, Охотском, Беринговом морях, в северо-западной части Тихого океана, в восточной части Арктики по трассе Северного морского пути. При этом силы и войска Тихоокеанского флота должны обеспечить:

защиту разведки и освоения морских биологических ресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств Юго- Восточной Азии на основе заключенных соглашений;

поддержание, совершенствование и развитие средств навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения в морях Дальневосточного региона;

безопасность функционирования прибрежно-портовой инфраструктуры и Российского флота на Дальнем Востоке, особенно на острове Сахалин и Курильских островах;

защиту суверенитета, суверенных и международных прав Российской Федерации на Тихоокеанском региональном направлении;

безопасность мореплавания, борьбу с пиратством, контрабандой, оказание помощи судам, терпящим бедствие, и спасание жизни на море;

содействие органам морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы в пресечении браконьерства в Японском, Охотском морях и в северо-западной части Тихого океана.

На Каспийском региональном направлении силы и войска Каспийской флотилии осуществляют:

защиту деятельности по сохранению морской среды самостоятельно и совместно с ВМС прибрежных государств;

недопущение вытеснения российского гражданского флота с рынка морских транспортных услуг;

поддержание, совершенствование и развитие средств навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения на Каспии;

обеспечение безопасности паромного сообщения как части интермодальных перевозок с выходом в бассейны Средиземного и Балтийского морей;

защиту существующих и строящихся портов от террористических актов;

содействие органам морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы в пресечении браконьерства в Каспийском море.

На Индоокеанском региональном направлении силы Северного, Балтийского, Черноморского и Тихоокеанского флотов должны обеспечить:

защиту расширения российского транспортного и рыбопромыслового судоходства и совместные с другими государствами;

поддержание, совершенствование и развитие средств навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, используемых субъектами морской экономической деятельности;

участие в проведении научных исследований в Антарктике;

безопасность мореплавания, борьбу с пиратством, контрабандой оружия, оказание помощи судам, терпящим бедствие, и спасание жизни на море.

Основной формой применения сил и войск ВМФ при обеспечении безопасности морской экономической деятельности является "военно-морское присутствие".

Военно-морское присутствие предусматривает действия сил (войск) ВМФ по созданию и поддержанию в оперативно важных районах Мирового океана и прилегающих к ним континентальных районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции, благоприятной обстановки для обеспечения безопасной морской деятельности Российской Федерации.

Содержанием военно-морского присутствия могут быть самостоятельные действия отдельных кораблей и летательных аппаратов, тактических групп однородного и разнородного состава, а также разнородных группировок сил (войск). Кроме того, в ходе военно-морского присутствия не исключаются совместные действия группировки сил (войск) ВМФ с подразделениями других видов (родов войск) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинскими формированиями и органами, а также (при наличии соответствующих международных соглашений) в составе группировок международных сил.

Военно-морское присутствие организуется в наиболее опасных районах Мирового океана. В особых случаях для обеспечения безопасности морской деятельности могут привлекаться силы боевой службы. Как правило, такими случаями могут быть:

предотвращение (пресечение) диверсионно-террористических акций в отношении субъектов морской экономической деятельности при их нахождении в районах добычи, промысла, в портах, на рейде и в точках стоянки;    

выполнение досмотровых действий при участии кораблей ВМФ в контртеррористических операциях на море;

наращивание усилий группировки военно-морского присутствия.

Особую актуальность в применении сил и войск ВМФ при обеспечении безопасности морской экономической деятельности в последнее десятилетие приобрела борьба с морским пиратством.

Формирование в мире новых угроз, исходящих от пиратства на море, оказывает крайне негативное воздействие на уровень безопасности доставки энергоресурсов потребителям морем, ведения мировой торговли с использованием морских коммуникаций.

Глобальное распространение пиратства на море и морского терроризма, их резкая активизация в последнее время и рост экономического и политического ущерба, наносимого морской преступностью, привели к тому, что борьба с указанными действиями в Мировом океане стала приоритетной задачей ВМС ведущих государств мира, в том числе ВМФ России.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. № Пр-1847, на основании Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., резолюции Совета Безопасности ООН от 30 ноября 2009 г. № 1897, а также согласно международным соглашениям от 22 октября 2008 г. силы и войска Северного, Тихоокеанского, Балтийского и Черноморского флотов приступили к борьбе с морским пиратством у берегов Сомали.

Кроме того, для решения этой проблемы Правительство Российской Федерации 6 июня 2007 г. приняло постановление № 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму", которое определило для органов военного управления флота порядок применения оружия в мирное время: "Положение о применении оружия и боевой техники ВС РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта".

Необходимо отметить, что борьба с пиратством и морским терроризмом чрезвычайно трудоемка и затратна по причине многочисленности объектов морской экономической деятельности, а также в силу специфики организованных действий малозаметных и быстроходных судов и плавсредств, используемых для морского разбоя. Организаторам таких незаконных актов нет необходимости прибегать к масштабным действиям. Пиратские и диверсионные действия, направленные, в частности, против нефтяных платформ, танкеров с последующей угрозой создания экологической катастрофы могут иметь необходимый для пиратов и террористов психологический и экономический эффект, примером чему является авария на буровой платформе кампании "Бритиш Петролиум".

В этой связи применение сил и войск ВМФ для обеспечения безопасности морской экономической деятельности от угроз пиратства и морского терроризма является актуальным и борьба с этими новыми вызовами и угрозами имеет нарастающую тенденцию.

Морской терроризм как разновидность общего терроризма от пиратства отличается тем, что он в ходе незаконных насильственных действий в акваториях Мирового океана преследует политические цели, тогда как пиратство – только личную выгоду и наживу.

Но, несмотря на разные цели пиратства и морского терроризма, следует отметить нарастающую взаимосвязь этих двух незаконных явлений. В силу этого цели и задачи применения сил и войск ВМФ в борьбе с пиратством и терроризмом на море имеют некоторое сходство.

Например, нападение на крупнейший финансово-экономический центр Индии Мумбаи (бывший Бомбей) началось с пиратского захвата индийского рыболовецкого судна, которое в последующем использовалось для доставки бандитов в район проведения самой крупной, после 11 сентября 2001 г., террористической операции.

Кроме того, как показывает опыт захватов судов в Аденском заливе, пиратская деятельность зачастую является одним из источников финансовой поддержки террористических организаций, имеющих базы в странах Африканского континента и на Аравийском полуострове.

Для успешного решения данных задач от Военно-Морского Флота необходимо привлекать разнородные силы и войска, совокупность которых позволяет решать их длительно с возможностью быстрого реагирования на внезапно возникшую опасность в удаленных районах Мирового океана.

Для решения задач борьбы с пиратством и морским терроризмом создаются разнородные группировки из состава сил нескольких флотов под управлением Главного командования ВМФ. При этом данные группировки решают поставленные задачи в тесном взаимодействии с международными силами в соответствии с нормами международного морского права.

Проблема обеспечения безопасности морской экономической деятельности России в последнее время имеет устойчивую тенденцию роста. Этому способствуют ряд условий и факторов политического, социального, военного и собственно экономического характера.

До 30% мировых запасов морепродуктов находятся в российской экономической зоне и на шельфе Российской Федерации. Все это вызывает неподдельный интерес не только дружественных государств, но и стран, вынашивающих планы экспансии данных владений.

Кроме того, около 90% объема мировых торговых перевозок сегодня осуществляется морским транспортом ввиду его высокой рентабельности. При этом Россия владеет самой короткой коммуникацией, связывающей Европу и с Американским континентом, и со странами бассейна Тихого океана, – Северным морским путем.

Данные обстоятельства диктуют необходимость эффективной защиты морской экономической деятельности нашего государства с привлечением силовой основы морского потенциала страны – Военно-Морского Флота.

Литература

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.

2. Морская доктрина Российской Федерации. /Указ Президента РФ от 21 июля 2001 г. № 1387.

3. Военно-морской энциклопедический словарь. – М.: Воениздат, 2003.

4. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

5. Закон РФ "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3.

6. Высоцкий B.C. Военно-стратегические интересы России в Мировом океане. – М.: Российское военное обозрение. 2009. № 2 (61).

7. Подготовка и применение сил и войск ВМФ в мирное и военное время /Монография. – М.: ВАГШ, 2011.

Полковник Г. РЫЖОВ, доктор военных наук, доцент,

профессор Военной академии Генерального штаба ВС РФ

Добавить коментарий Ваше имя Тема Комментарий Число на картинке

		Последние публикации
	Отдайте $3 млрд: Москва просит Киев в последний раз - Россия подала апелляцию по делу о долге Украины Россия подала в Верховный суд Великобритании апелляцию по иску Украины на $3 млрд. Киев отдавать долг не хочет. Власти Украины аргументируют это те >>>		В Украинской православной церкви произошел раскол. Причиной стал запрет на встречу с президентом Порошенко За неделю до проведения собора новой Православной церкви Украины, назначенного на 21 ноября, в епископате Украинской православной церкви Московског >>>
	Флот: события и факты Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>		14 ноября - 230 лет со дня рождения Михаила Петровича Лазарева (3 [14] ноября 1788 года, Владимир — 11 [23] апреля 1851 года, Вена, похоронен в Севастополе) — русского флотоводца и мореплавателя, адмирала >>>
	Лукашенко надеется уйти от России морем В Белоруссии объявили о намерении в сотрудничестве с Турцией и Украиной выстроить морской порт на реке Днепр. Таким образом Минск, по сути, включае >>>		ПУБЛИКУЕМ БЕЗ КУПЮР: Командир бронированной «змеи» – о своем МБАКе, нелегкой морской службе и перспективах американских «Айлендов» Одесский портал "Думская" опубликовал весьма занятный материал. Как представляется, его нашим читателям полезно почитать. Публикуем его без >>>
	Массовое самоубийство фрегатов. Почему в последнее время участились аварии военных кораблей Осенью произошло несколько громких катастроф с военными кораблями. Первой стала авария плавучего дока ПД-50, который неожиданно начал набирать воду. >>>		Белоруссия рвется в морские державы По информации агентства БелТА, реализацией проекта может вплотную заняться турецкий инвестор, компания Derin Shipping & Trading Co. «На >>>
	Мир в Ливии имеет прямое отношение к поставкам российского газа в Европу В понедельник в итальянском Палермо начнется международная конференция по мирному урегулированию в Ливии. Целая группа влиятельных игроков – >>>		«Гомерические притязания»: Украина забирает Черное море - вдвое расширяет зону контроля Украина собирается расширить свой контроль над Черным морем — соответствующий закон был одобрен Верховной радой. Киев называет причиной иници >>>