Опрос

Исполняется 5 лет Русской весне: Ваше отношение к ней? Оправданы ли Ваши ожидания?
Да, в полной мере
Да, но ожидал большего - её продолжения
В принципе - да, но всё надо было делать по-другому
Нет - в принципе
Постоянно сомневаюсь
Я глубоко не в теме
Вообще не понимаю, о чем речь



Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Обращение Геннадия Болбата к Президенту и председателю правительства России
Тренды Порошенко: провокация, сакральная жертва и апеллирование к мировому сообществу
Военный прокурор разъясняет: актуальные проблемы бытия требуют строгости Закона
Суд Симферополя арестовал всех моряков с задержанных кораблей ВМС Украины. Всем 24 украинцам назначен арест до 25 января
В Ростове офицера Черноморского флота осудили за шпионаж в пользу Украины
Президент Сербии капитулирует
Украина может заблокировать все российские активы. Порошенко сулит Москве небывалые санкции и просит Запад о поддержке
Что стоит за провокацией украинских кораблей в Черном море
Всё о фрегатах проекта 11356
ФГУП «13 СРЗ ЧФ» МО РФ: Виктор Артамонов – лауреат фотоконкурса
Власти хотят создать «морской серпантин» между черноморскими курортами
Россия может отменить госрегулирование тарифов в портах
Наша библиотека. "Хроника флотского спецназа" (фото)

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




Грузия — Абхазия — Южная Осетия: что такое «вовлечение без признания»? Особенности грузинской «мягкой силы»


2018-06-04 05:14 Политика
4 апреля премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили объявил о новой мирной инициативе, обращённой к Южной Осетии и Абхазии – бывшим автономиям в составе Грузинской ССР, признанным Россией в качестве независимых государств после нападения грузинских вооружённых формирований на Южную Осетию в августе 2008 года (1).

Целью предложений под названием "Шаг к лучшему будущему" объявлено улучшение гуманитарного и социально-экономического положения жителей Абхазии и Южной Осетии.

Следует сразу же заметить, что на протяжении длительного времени жители обоих (ещё непризнанных в то время) государств постоянно страдали от обстрелов и иных враждебных действий грузинских военных. Трагические события начала 1990-х годов нанесли Южной Осетии и Абхазии колоссальный ущерб, восполнять который предстоит ещё очень долго (а в плане уничтоженного культурного наследия ущерб вообще невосполним). И лишь кардинальное изменение ситуации в сфере безопасности и российские военные базы на территории обеих республик вынуждают грузинские власти понемногу смещать фокус в сторону гуманитарной риторики. Впрочем, угрозы военных провокаций не исчезли. Они могут обрести и новый характер в связи с частыми военными учениями реформируемой по натовским стандартам грузинской армии в непосредственной близости от границ обоих признанных Россией государств. О подписании какой-либо декларации о неприменении силы речи не идёт, что плохо сказывается на ходе Женевских консультаций по вопросам безопасности в Закавказье – единственном переговорном формате, в котором участвуют Сухум и Цхинвал.

Премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили

Премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили

Оглашённая Георгием Квирикашвили инициатива включает такие направления, как развитие торговли и деловых контактов вдоль разделительных линий (то есть грузино-абхазской и грузино-юго-осетинской границ), предоставление жителям Абхазии и Южной Осетии возможности получения образования в вузах Грузии и других стран, а также предоставление им безвизового режима для поездок в страны Шенгенского соглашения. Однако закон Грузии "Об оккупированных территориях" предусматривает жёсткие санкции за любую экономическую деятельность с Абхазией и Южной Осетией и накладывает ограничения на их посещение. Призывы к смягчению данного документа, в том числе с подачи западных партнёров Грузии, пока безуспешны.

"Мы должны использовать не только международные форматы, как женевские дискуссии, но и проекты строительства доверия и диалога, которые предлагают нам международные организации", –заявила в ноябре прошлого года глава специализированного министерства по вопросам примирения и гражданского равноправия Кетеван Цихелашвили после встречи с членами мониторингового комитета ПАСЕ. В ходе этой встречи затрагивался вопрос о положении населения Гальского района, где, по мнению официального Тбилиси, ограничиваются права местных жителей. Периодически поднимается вопрос о возвращении беженцев (именуемых в Тбилиси временно перемещёнными лицами) в Абхазию, что при отсутствии конструктивного диалога между Тбилиси и Сухумом вряд ли возможно.

В январе 2017 года упомянутое министерство объявило о "программе мирной политики Грузии", состоящей из восьми пунктов. Три из них предусматривают предоставление жителям "оккупированных территорий" услуг, связанных с получением не только паспортов, в том числе "нейтральных", но и медицинского обслуживания, с возможностью учиться в университетах Грузии, пользоваться внутренним потребительским рынком. Реинтеграционные стратегии (в том числе на европейских площадках) провозглашались грузинским руководством и раньше, в том числе, как это ни смешно, ещё при Саакашвили, развязавшем в 2008 году свою кровавую авантюру.

Проблемы Абхазии и Южной Осетии, порождающие отток населения (хотя далеко не такой значительный, как до 2008 года), традиционно являются предметом внимания грузинских властей, выбирающих между примирительной линией и конфронтационной стратегией на "изоляцию оккупированных территорий". Как отмечает один из грузинских авторов, за эти годы у Грузии не было последовательной политики в отношении Абхазии и "Цхинвальского региона": риторику примирения часто сменяла милитаристская риторика, а политику примирения – силовые действия. Не были произведены оценки причин, вызвавших конфликты, исследование и анализ опасений, ошибок, даже преступлений сторон, что так важно для восстановления между ними доверия.

Сторонники "мирной" интеграции Абхазии отмечают, что власти Грузии должны заботиться о лицах, проживающих на территории, которую в Тбилиси считают "оккупированной", точно так же, как о жителях сопредельных районов с грузинской стороны. Узкими местами остаются здравоохранение и образование, поэтому усилия Грузии и её партнёров концентрируются именно в этих сферах. В 2017 году в селении Рухи Зугдидского района был построен многопрофильный медицинский центр на 220 мест. Предполагается, что для граждан Абхазии лечение будет бесплатным при условии получения ими "нейтральных паспортов" или "нейтральных удостоверений", специально разработанных для граждан Абхазии и Южной Осетии (соответствующее положение было утверждено в 2011 году). В Зугдиди при помощи правительства США построен "Центр гепатита С", где население (включая жителей Абхазии, владеющих "нейтральными паспортами"), наряду со скринингом, консультацией врача, лечением, сможет получить медикаменты.

Медицинский центр в Рухи.

Медицинский центр в Рухи. Фото eurasianet.org

Некоторая часть граждан Абхазии пользуется услугами грузинских медицинских учреждений. Если верить заявлению К. Цихелашвили, то по сравнению с 2013 годом количество абхазов и осетин, которые воспользовались медицинским обслуживанием в Грузии, в 2016 году выросло в шесть раз. Два года назад количество воспользовавшихся услугами здравоохранения превысило 1110 человек, а за три года правительство потратило на эти цели 7 миллионов лари (около 3 миллионов долларов). По данным из доклада министра здравоохранения АРА К. Бакарадзе, в 2016 году бесплатное лечение в Грузии получили около 400 граждан Абхазии. Ранее, в феврале 2016 года, в том же селе Рухи при участии Г. Квирикашвили открылся многофункциональный комплекс из 10 зданий, площадью 10 000 кв. м, с магазинами, центром министерства юстиции, автосервисом, почтой, аптекой, объектами финансового и банковского обслуживания (отделения VTB-Грузия и "Либерти-банка"). Этот комплекс обслуживает жителей Западной Грузии и Абхазии (включая получение "нейтральных" паспортов"). Оба проекта осуществлены через "Партнёрский фонд Грузии" в рамках грузино-европейской программы "Вовлечение путём партнёрства".

Многофункциональный торговый центр в Рухи.

Многофункциональный торговый центр в Рухи. Фото cbw.ge

В последние годы основными донорами подобных проектов являются Европейский союз и Совет Европы. Есть проекты, поддержанные отдельными европейскими странами, включая совместные семинары и обучающие поездки с целью повышения профессиональных навыков. В рамках диалоговых программ неформально обсуждаются связанные с конфликтами темы и их возможные решения. С 2016 года возобновилась совместная инициатива ЕС и Программы развития ООН – Confidence Building Early Response Mechanism (COBERM) (2). Рассматривается также идея создания в районе Ингури ГЭС туристической зоны. Одновременно был опубликован очередной доклад Международной кризисной группы "Абхазия и Южная Осетия – время говорить о торговле", авторы которого рассуждают о нейтральных с точки зрения политического статуса вариантах экономического сотрудничества.

В Грузии акцентируют внимание на необходимости анализировать позиции, интересы, потребности и возможности различных групп населения республик, совместные проекты в сфере здравоохранения, образования, науки, бизнеса, торговли, туризма.  Кроме того, Г. Квирикашвили говорит о необходимости "заботы об абхазском языке и культуре" для восстановления "сожженных мостов".

Традиционно к числу инструментов "мягкой силы" относят привлекательность идеологии, культуры, традиций, истории страны, её конкретные достижения (товары широкого потребления, научно-технические прорывы). Поэтому рекламная грузинская политика "мягкой силы", невозможная без поддержки США, ЕС и международных структур, если и произведёт эффект, то локальный и ограниченный. "Правительство Грузии, стремясь сделать из страны форпост НАТО на Южном Кавказе, хочет добиться от США усиления давления на Россию для того, чтобы заставить президента Владимира Путина отказаться от российского военного присутствия в Абхазии и Южной Осетии. Но все эти манипуляции ни к чему не приведут. США не настроены на еще один конфликт с Россией из-за далекой и мало кому нужной Грузии. Ко всему прочему, у Вашингтона нет ни одного эффективного инструмента, чтобы воздействовать на Москву", – полагает старший научный сотрудник RAND Corporation Самуэль Чарап.

Ключевая задача грузинской политики "мягкой силы" – возвращение в перспективе  Южной Осетии и Абхазии под контроль грузинских властей, что в корне противоречит политико-правовым реалиям, сложившимся на Кавказе после августа 2008 года. Власть и гражданское общество Абхазии, по словам министра иностранных дел Даура Кове, "на всех площадках демонстрируют своё единство в плане того, что возврата к прошлому не будет. Абхазия выбрала свой путь на самостоятельное развитие как суверенное государство, и сегодня международное сообщество начинает это осознавать". "Грузинские власти, осознав невозможность в ближайшей перспективе военным путем "вернуть" Южную Осетию и Абхазию, решили поменять тактику. Теперь на повестке дня концепция мирного урегулирования – "Стратегия вовлечения через сотрудничество" с рядом так называемых мирных гуманитарных инициатив, которые официальный Тбилиси шумно рекламирует на весь мир", – отмечают в министерстве иностранных дел Южной Осетии. Президент республики Анатолий Бибилов полагает, что диалог с Грузией возможен при выполнении ряда условий, включая официальное признание ею факта нападения на Южную Осетию в августе 2008 года и наказание виновных.

Альтернативы налаживанию прямого и равноправного диалога Тбилиси с властями Абхазии и Южной Осетии (в том числе по вопросам трансграничного экономического сотрудничества) не просматривается, и пока такой диалог не будет начат, любые "мирные инициативы" не найдут положительного отклика у тех, кому они формально адресованы.

Примечания

(1) В 2008 году, по свидетельству бывшего посла Грузии в России Э. Кицмаришвили, у тогдашнего президента Саакашвили обсуждались планы вторжения в Абхазию за несколько месяцев до войны в Южной Осетии.

(2) Мирзиашвили М. Грузия: организации гражданского общества и их возможности // Аналитикон. 2017. № 3.

Просмотров: 364
Комментариев: 0
Автор: Андрей АРЕШЕВ
Источник: Фонд стратегической культуры
Фото: tbilisi.media
Тэги: мягкая сила  Квирикашвили  Грузинская ССР  Абхазия  Южная Осетия  Сухум  Цхинвал  ПАСЕ 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
Почему Совбез России взволновала ситуация на Балканах
Как следует из слов пресс-секретаря президента России, Владимир Путин провел совещание с постоянными членами Совбеза по довольно неожиданной теме. >>>


Сирийский полигон: как война помогла обкатать российское оружие. Юрий Борисов рассказал о применении российской военной техники в Сирии
Война в Сирии помогла провести боевой анализ российской военной техники, выявить ее недостатки и провести работу над ее совершенствованием, рассказ >>>


ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ: дела и люди. Подведены предварительные итоги Спортивного года
  Флотские судоремонтники, как и все севастопольцы, подводят итоги года. Результаты непосредственно производственной деятельности станут извест >>>


Военный прокурор разъясняет: актуальные проблемы бытия требуют строгости Закона
Экстремистская деятельность – это деятельность по планированию, организации, подготовке, финансированию, подстрекательству к осуществлению и с >>>


"Порошенко это выгодно". Как Киев будет провоцировать Москву на Черном море
Украина зовет НАТО в Черное море — президент Петр Порошенко просит направить туда мониторинговую миссию, а глава украинского МИД Павел Климкин >>>


Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


Всё о фрегатах проекта 11356
Несколько недель назад в российских и индийских СМИ возобновились публикации о планируемой покупке нескольких фрегатов проекта 11356. Вполне возмо >>>


Что ждет «новую украинскую церковь»
Первым последствием провозглашения «украинского церковного единства» стало углубление раскола. РПЦ, а вслед за ней белорусская и эстонск >>>


Пиар-наступление в Сирии: зачем Эрдоган дразнит США. Эксперты оценили намерения Анкары начать военную операцию в Сирии
В ближайшие дни Анкара планирует начать военную операцию на северо-востоке Сирии против курдских Отрядов народной самообороны (YPG) и боевиков ИГ. >>>


«Нет ракет»: на Украине описали свой боевой флот. Конструктор украинских бронекатеров посетовал на отсутствие ракет
Конструктор украинских бронекатеров Сергей Белозубенко пожаловался на отсутствие ракет в Вооруженных силах Украины, а также систем с автоматическим >>>


Поиск



Наш день

19 декабря - День военной контрразведки в России. 100-летие службы
Ежегодно в этот день в нашей стране отмечается День военной контрразведки. Дата выбрана в связи с тем, что 19 декабря 1918 года в системе силовых структур новообразованного государства РСФСР были проведены преобразования, положившие начало существованию службы, в задачу которой, на тот исторический момент, входила борьба с контрреволюцией в различных формах её проявления.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


18 ноября в Севастополе состоялся крестный ход в память событий 1920 года - Исхода Русской армии и кораблей Черноморского флота.

Православные праздники


Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
Истребитель вертикального взлета. Самолет будущего или хорошо забытое прошлое?
Крым превращается в авиабазу для «стратегов». Модернизация аэродрома Бельбек серьезно расширит возможности ВКС РФ в районе Черного моря
Горячие точки науки. Генштаб обозначил ученым плацдармы и рубежи
С гаджетом вход запрещен. Минобороны запретило проносить на территорию особо важных объектов любые электронные устройства
Анонсирована культурная программа Международного дальневосточного морского салона-2018
Пять кораблей НАТО бросили якорь в порту Батуми
Что ждет «новую украинскую церковь»
Позор фрегата «Рафаил». Этот случай характерен по тому, как к нему отнеслось общественное мнение России и сам Государь
"Русский армянин" и крымский "гений места": армяне сняли фильм об Айвазовском
Реклама


Погода


Ранее
Экипаж ракетного катера Черноморского флота совершит заход в международный детский центр Артек

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ