Опрос

Должно ли стать 100-летие Гражданской войны в 2020 году Событием всероссийского масштаба
Да, вне всякого сомнения
Нет, абсолютно незначительное событие
Рядовое событие на фоне происходящего
Мало знаю по этой теме
Не понимаю, о чём речь
Мне безразлично
Гражданская война не закончилась до сих пор


Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Эксперты обсудили роль России в прошлом и будущем Антарктиды
Шестой континент. К юбилею открытия Антарктиды
Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу поздравил военнослужащих и ветеранов с Днем защитника Отечества
Флот: события и факты
Судовладелец: «Олег Найденов» не может покинуть порт из-за проблем с документами
Владимир Путин нашел в Иерусалиме союзников для Победы. Форум памяти Холокоста собрал 46 мировых лидеров
Оздоровление предприятий ОПК – приоритет власти. К такой сложной задаче нельзя подходить с бухгалтерским менталитетом
Лавров разрушает антироссийский альянс США и ЕС
Дмитрий Красников: лучший социальный проект – это своевременно выплачиваемая заработная плата и ее рост
"Севморзавод" получил рекордное за последние два десятилетия количество заказов
Запуск регулярных круизов между курортами стран Черноморского бассейна намечен на июнь
Порт «Южный» лидирует по грузообороту среди морских портов Украины с показателем в 43,1 млн тонн
К юбилею Средиземноморской эскадры

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




Без парадоксов не обошлось. Некоторые итоги реализации закона о денежном довольствии военнослужащих вызывают недоумение


2012-12-04 23:19 Приплыли
Уходящий год запомнится людям в погонах не только отставкой министра обороны, но и тем, что с 1 января 2012 года была значительно повышена оплата ратного труда.

Принятый в 2011 году закон № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" должен был сформировать новую стройную систему вознаграждения за исполнение служебных обязанностей и стать финансовой основой для создания профессиональной армии. Что же получилось на деле?

Прежде напомним, что система социальных гарантий военнослужащих выстраивалась долго и неоднократно менялась. Из-за недостатков в обеспечении денежным довольствием появилось большое количество декларированных льгот, которые государство не смогло финансово обеспечить, а множество непонятных выплат и компенсаций со временем потеряло свое значение. В итоге структура оплаты труда военнослужащих приняла такую громоздкую форму, что разработчики нового закона вынуждены были проанализировать, переработать или заменить от 40 до 100 статей и распоряжений по выплатам.

От чего отказались

На самом деле ситуация выглядела еще сложнее. В основе прежней системы денежного довольствия лежал закон 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в котором имелись (в прежней редакции):

  • прямые нормы, устанавливающие отдельные выплаты и их размеры (например п. 1 и п. 4 ст. 12, п. 6 ст. 13, а также ст. 16, 18, 19, 20, 21, 23);
  • отсылочные нормы на другие федеральные законы (например п. 5.1 ст. 13 и п. 6.1 ст. 13);
  • отсылочные нормы на указы президента и постановления правительства России (например п. 2 ст. 12 и п. 1 ст. 13);
  • отсылочные нормы на приказы руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (например п. 3 ст. 12 и п. 9 ст. 13).

 

Законодательный уровень дополняли нормативные правовые акты, устанавливающие социальные гарантии:

    • некоторым категориям населения (например законы 2002 года № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ" и 2006 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании");
    • отдельным категориям военнослужащих (например закон 1993 года № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах").

 

Следующий уровень занимали указы президента и постановления правительства России, которые имели разные предпосылки для принятия.

Во-первых, изданные в соответствии с отсылочными нормами, которые имели сферу применения в отношении:

      • всех военнослужащих и/или граждан, уволенных с военной службы (например постановление правительства России 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, уволенным с военной службы и членам их семей");
      • отдельных категорий военнослужащих (например постановление правительства России 2004 года № 816 "Об обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за исключением такси");
      • всех или отдельных категорий государственных служащих и/или отдельных категорий населения (например постановление правительства России 2006 года № 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны").

 

Во-вторых, изданные по инициативе президента и правительства России и действовавшие в отношении:

Без парадоксов не обошлось
Коллаж Андрея Седых
      • всех военнослужащих и/или граждан, уволенных с военной службы (например указ президента России 2005 года № 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания");
      • отдельных категорий военнослужащих (например указ президента России 2001 года № 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих", постановление правительства России 1992 года № 918 "О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке – по контракту");
      • всех или отдельных категорий государственных служащих (например указы президента России 2001 года № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" и 2004 года № 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих");
      • отдельных категорий населения, в том числе пенсионеров и гражданских лиц (например указ президента России 2000 года № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ", а также постановления правительства России 2000 года № 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" и 2002 года № 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием").

 

В-третьих, изданные по инициативе президента и правительства России, расширявшие систему денежного довольствия, например:

      • указ президента России 1996 года № 1556 "О выплате стипендий президента РФ адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и сотрудников государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания";
      • постановление правительства России 1999 года № 449 "О специальных государственных стипендиях правительства РФ, выплачиваемых адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уголовно-исполнительной системы".

 

Нижний уровень иерархии нормативных правовых актов был представлен приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, изданными в соответствии с отсылочными нормами, имеющими сферу применения внутри отдельного ведомства и действующие в отношении:

      • всех военнослужащих (например приказы министра обороны России 2006 года № 200 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ" и 2007 года № 555 "О выплатах на содержание детей в детских дошкольных учреждениях военнослужащим – гражданам РФ");
      • отдельных категорий военнослужащих (например приказ министра обороны России 2011 года № 55 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ").

 

Всего в российских Вооруженных Силах по вопросам оплаты труда военнослужащих (без учета секретных, северных надбавок, районных коэффициентов, выплат льготным категориям граждан, в хозрасчетных организациях и ряда других) действовало около 10 законов, более 25 указов президента и постановлений правительства, более 40 приказов министра обороны, а также применялись акты других федеральных органов исполнительной власти. Причем вышеуказанный перечень далеко не полный.

Таким образом, существовала объективная необходимость реформы денежного довольствия, которая частично начала осуществляться при "монетизации" льгот. В результате был принят специальный закон, особым достижением которого, несомненно, стало установление дополнительных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

К чему пришли

Введение новой системы оплаты привело к существенному росту окладов и денежного довольствия в целом. Казалось бы, цель достигнута. Но тогда почему Интернет заполнен нелицеприятными откликами военнослужащих и пенсионеров, в суды поступают иски (см. таблицу) по вопросам нарушения прав, снижения размеров выплат и другие?

 

Без парадоксов не обошлось

 

Сопоставление вступившего в силу нормативного правового акта с законом 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" вызывает недоумение в связи с тем, насколько они расходятся друг с другом.

Новая редакция статьи 12 закона "О статусе военнослужащих" определяет, что "военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных федеральным законом…" Но в этом документе указанные нормы отсутствуют. Действительно, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, из размеров устанавливаются только надбавка за выслугу лет, а величина окладов денежного содержания и все остальные дополнительные выплаты отданы на усмотрение правительства и отчасти президента России. Вот и остается неясным, почему оклад по воинскому званию военнослужащего растет равномерно по 500 рублей и за весь путь от рядового до полковника достигает 7000 рублей, а на следующей ступени (от полковника до генерал-майора) сразу вырастает на 7000 рублей.

В соответствии с новой редакцией статьи 13 закона "О статусе военнослужащих" отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются в том числе и "нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов". Данное положение явно расходится с нормами закона 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих…", в статье 3 которого дан конечный перечень отдельных выплат без возможности его расширения. Да и системность оказалась нарушена. Например, остались действующими приказы министра обороны России 2010 года № 1575 и № 500, 1996 года № 62 и другие, которые по логике должны были быть отменены после вступления в силу закона № 306-ФЗ, так как отменена их правовая основа.

Другие проблемы вызваны скорее всего тем, что при разработке законопроекта забыли, что денежное довольствие военнослужащих слагается не только из выплат "военных", но и общегражданских. Так, например, произошло снижение размеров увеличения окладов по воинским должностям военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса, в два раза по сравнению с гражданскими специалистами.

Подобная проблема встала также перед летчиками и бортовыми специалистами, так как были снижены размеры увеличения оклада по воинским должностям за квалификацию, установленные постановлением правительства России 2000 года № 396. В настоящее время квалификация летчиков из числа военнослужащих оценивается ниже, чем их гражданских коллег, на 15–20 процентов. В первой редакции "Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих" (утверждены постановлением правительства России 2011 года № 1198) речь велась о квалификационных категориях. Однако вследствие коллизии этих документов, двойственности выплат летчикам по закону и по постановлению в дальнейшем были внесены изменения: понятие "квалификационная категория" в отношении летчиков заменили на "квалификационный разряд". Но парадокс в том, что прежние квалификационные категории остались действующими, поэтому вопрос о том, как можно выйти из данной ситуации (имеется в виду без нарушения прав военнослужащих и пенсионеров), остается открытым.

В то же время размер надбавки военнослужащим-юристам органов военного управления (установленной указом президента России 2001 года № 528), оказавшимся в таких же условиях, остался без изменения.

Закон "О денежном довольствии военнослужащих…" добавил забот российскому президенту, который должен был установить конкретные размер и порядок начисления военнослужащим ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Но к этому нововведению имеется много вопросов. Почему соответствующий указ президента остался за границами общей доступности? Для чего потребовалось вносить изменения в соответствующий закон и полномочия правительства, что в них принципиально нового? Для чего понадобилось искусственно ограничивать сферу тех положений, которые приняты в отношении всех граждан. Речь – о правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к гостайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (утверждены постановлением правительства России 2006 года № 573 в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 4 статьи 4 закона 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне").

Это еще далеко не все парадоксы принятого, в целом крайне необходимого и правильного закона. Но о них, а также о том, как исправлять положение, расскажем в следующем номере.

Просмотров: 1465
Комментариев: 0
Автор: Виталий Цымбал Андрей Приветкин
Источник: Военно-промышленный курьер
Фото: Военно-промышленный курьер
Тэги: Денежное содержание военнослужащих  Довольствие  Соцзащита 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
Майкл Капуто о массовых убийствах в Киеве 20 февраля 2014 года. Разоблачения фильма «Импичмент. Деньги Байдена. Массовые убийства»
Фильм Майкла Капуто скажет много нового тому, кто следит за событиями на Украине, скажем, через призму CNN . Этот фильм можно было бы назвать событ >>>


К чему приведут новые предложения о «мире в Донбассе»
Мюнхенская конференция по безопасности была отмечена целой серией событий, связанных с Украиной. Одним из главных стало появление новых планов мирн >>>


США отправили России африканское предупреждение
США начали подготовку к боевым действиям высокой интенсивности против потенциально мощного врага. По данным France 24, Америка отзывает своих военн >>>


Зеленский заманивает крымчан в город-призрак
Президент Украины Владимир Зеленский анонсировал строительство «города-сада» в Херсонской области, предназначенного для переселенцев из >>>


Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


"Керчь" спустила флаг…
 15 февраля в торжественной обстановке во исполнение приказа МО РФ № 812 на большом противолодочном корабле "Керчь" проекта 1134Б заво >>>


С чьей помощью расползается по миру «Исламское государство»*. После разгрома в 2019 году ядро ИГ* быстро восстанавливается, превращаясь в подпольную сеть
В опубликованном недавно докладе Генерального секретаря ООН об угрозе запрещённой в России террористической организации ДАИШ (ИГ) сказано: « >>>


Молдова отменила Избирательный кодекс Гагаузии. «Автономия» Гагаузии всё больше становится фикцией
Не так давно Гагаузская автономная территория в составе Молдовы отметила юбилей – 25-летие своей «автономии». На самом деле авт >>>


Молдавская оппозиция пытается объединиться против Додона. Пишут «пакт о ненападении» друг на друга
Молдавская оппозиция (начиная от правоцентристских и заканчивая праворадикальными партиями) собирает свои силы для того, чтобы не дать победить на >>>


Пашинян: «Армения – гарант безопасности Нагорного Карабаха». В Баку говорят о территориях, в Ереване – о безопасности
Премьер-министр Армении Никол Пашинян перед началом 56-й Мюнхенской конференции по безопасности посетил заседание Фонда Фридриха Эберта в Берлине. >>>


Поиск



Наш день

15 февраля — День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества
Начиная с 2011 года в России отмечается важная памятная дата День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества . Он утвержден Федеральным законом № 320-ФЗ О внесении изменений в статью 1.1 Федерального закона О Днях воинской славы и памятных датах России, подписанным Президентом РФ 29 ноября 2010 года.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


Крещение Господне на Иордане. Паломники Императорского Православного Палестинского общества, среди которых были севастопольцы, совершили поездку на Святую Землю – в Иорданию и Иерусалим.

Православные праздники


Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
Новый российский фрегат даст бой американскому крейсеру. Проект 22350м превосходит «Орли Берк» и не уступает «Тикондероге»
Депутат Затулин внёс поправку о русских в преамбулу Конституции
Актуально: о ВМФ, СОИ и не только…
Форму разрешено носить только действующим или бывшим военнослужащим. МО РФ разрабатывает соответствующие поправки в российское законодательство
Чем запомнился первый Морской салон в Приморском крае
Сирия и Россия договариваются о базе ПРО в Эль-Камышлы
США отправили России африканское предупреждение
Как советские разведчики увели маршала Тито из-под носа у немцев и англичан. «Пурга» стала официальной радиостанцией советского посольства в Югославии
«КАРЬЕРА ФЕДОТА КЛОКАЧЕВА»: ТРЕТЬЕ ИЗДАНИЕ – К ЮБИЛЕЙНОЙ ДАТЕ
Реклама


Погода


Ранее
Янукович уверен, что решение проблемы ЧФ, которое устроит и Россию, и Украину, будет найдено

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ