Опрос

Должно ли стать 100-летие Гражданской войны в 2020 году Событием всероссийского масштаба
Да, вне всякого сомнения
Нет, абсолютно незначительное событие
Рядовое событие на фоне происходящего
Мало знаю по этой теме
Не понимаю, о чём речь
Мне безразлично
Гражданская война не закончилась до сих пор


Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Новые осмысления – новые надежды
На Украине растет волна признания «крымской реальности»
Начальник Генерального штаба генерал-полковник Валерий Герасимов провел селекторное совещание с руководящим составом Вооруженных Сил
Американский ракетный эсминец Porter зашел в Одесский порт
В Крыму вынесли приговор украинскому диверсанту
Экс-губернатор Севастополя прокомментировал смену состава правительства региона
Турция ставит на золото
Баланс сил и купирование конфликта между исполнительной властью Севастополя и Чалым. Эксперты прокомментировали состав команды врио губернатора Михаила Развожаева
Вторая жизнь «Залива»: построят ли в Керчи вертолетоносцы. Новые десантные корабли для ВМФ России могут построить на сохранившейся от СССР площадке
ФГУП «13 СРЗ ЧФ» МО РФ: дела и люди. Ветераны флотского судоремонта поощрены Законодательным Собранием Севастополя
Власти Севастополя хотят отдать морские пассажирские перевозки в городе российскому бизнесмену
В Керчи планируют построить сначала супер-мол, а затем – новый порт
К юбилею Средиземноморской эскадры

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




Без парадоксов не обошлось. Некоторые итоги реализации закона о денежном довольствии военнослужащих вызывают недоумение


2012-12-04 23:19 Приплыли
Уходящий год запомнится людям в погонах не только отставкой министра обороны, но и тем, что с 1 января 2012 года была значительно повышена оплата ратного труда.

Принятый в 2011 году закон № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" должен был сформировать новую стройную систему вознаграждения за исполнение служебных обязанностей и стать финансовой основой для создания профессиональной армии. Что же получилось на деле?

Прежде напомним, что система социальных гарантий военнослужащих выстраивалась долго и неоднократно менялась. Из-за недостатков в обеспечении денежным довольствием появилось большое количество декларированных льгот, которые государство не смогло финансово обеспечить, а множество непонятных выплат и компенсаций со временем потеряло свое значение. В итоге структура оплаты труда военнослужащих приняла такую громоздкую форму, что разработчики нового закона вынуждены были проанализировать, переработать или заменить от 40 до 100 статей и распоряжений по выплатам.

От чего отказались

На самом деле ситуация выглядела еще сложнее. В основе прежней системы денежного довольствия лежал закон 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в котором имелись (в прежней редакции):

  • прямые нормы, устанавливающие отдельные выплаты и их размеры (например п. 1 и п. 4 ст. 12, п. 6 ст. 13, а также ст. 16, 18, 19, 20, 21, 23);
  • отсылочные нормы на другие федеральные законы (например п. 5.1 ст. 13 и п. 6.1 ст. 13);
  • отсылочные нормы на указы президента и постановления правительства России (например п. 2 ст. 12 и п. 1 ст. 13);
  • отсылочные нормы на приказы руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (например п. 3 ст. 12 и п. 9 ст. 13).

 

Законодательный уровень дополняли нормативные правовые акты, устанавливающие социальные гарантии:

    • некоторым категориям населения (например законы 2002 года № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ" и 2006 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании");
    • отдельным категориям военнослужащих (например закон 1993 года № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах").

 

Следующий уровень занимали указы президента и постановления правительства России, которые имели разные предпосылки для принятия.

Во-первых, изданные в соответствии с отсылочными нормами, которые имели сферу применения в отношении:

      • всех военнослужащих и/или граждан, уволенных с военной службы (например постановление правительства России 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, уволенным с военной службы и членам их семей");
      • отдельных категорий военнослужащих (например постановление правительства России 2004 года № 816 "Об обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за исключением такси");
      • всех или отдельных категорий государственных служащих и/или отдельных категорий населения (например постановление правительства России 2006 года № 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны").

 

Во-вторых, изданные по инициативе президента и правительства России и действовавшие в отношении:

Без парадоксов не обошлось
Коллаж Андрея Седых
      • всех военнослужащих и/или граждан, уволенных с военной службы (например указ президента России 2005 года № 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания");
      • отдельных категорий военнослужащих (например указ президента России 2001 года № 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих", постановление правительства России 1992 года № 918 "О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке – по контракту");
      • всех или отдельных категорий государственных служащих (например указы президента России 2001 года № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" и 2004 года № 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих");
      • отдельных категорий населения, в том числе пенсионеров и гражданских лиц (например указ президента России 2000 года № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ", а также постановления правительства России 2000 года № 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" и 2002 года № 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием").

 

В-третьих, изданные по инициативе президента и правительства России, расширявшие систему денежного довольствия, например:

      • указ президента России 1996 года № 1556 "О выплате стипендий президента РФ адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и сотрудников государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания";
      • постановление правительства России 1999 года № 449 "О специальных государственных стипендиях правительства РФ, выплачиваемых адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уголовно-исполнительной системы".

 

Нижний уровень иерархии нормативных правовых актов был представлен приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, изданными в соответствии с отсылочными нормами, имеющими сферу применения внутри отдельного ведомства и действующие в отношении:

      • всех военнослужащих (например приказы министра обороны России 2006 года № 200 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ" и 2007 года № 555 "О выплатах на содержание детей в детских дошкольных учреждениях военнослужащим – гражданам РФ");
      • отдельных категорий военнослужащих (например приказ министра обороны России 2011 года № 55 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ").

 

Всего в российских Вооруженных Силах по вопросам оплаты труда военнослужащих (без учета секретных, северных надбавок, районных коэффициентов, выплат льготным категориям граждан, в хозрасчетных организациях и ряда других) действовало около 10 законов, более 25 указов президента и постановлений правительства, более 40 приказов министра обороны, а также применялись акты других федеральных органов исполнительной власти. Причем вышеуказанный перечень далеко не полный.

Таким образом, существовала объективная необходимость реформы денежного довольствия, которая частично начала осуществляться при "монетизации" льгот. В результате был принят специальный закон, особым достижением которого, несомненно, стало установление дополнительных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

К чему пришли

Введение новой системы оплаты привело к существенному росту окладов и денежного довольствия в целом. Казалось бы, цель достигнута. Но тогда почему Интернет заполнен нелицеприятными откликами военнослужащих и пенсионеров, в суды поступают иски (см. таблицу) по вопросам нарушения прав, снижения размеров выплат и другие?

 

Без парадоксов не обошлось

 

Сопоставление вступившего в силу нормативного правового акта с законом 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" вызывает недоумение в связи с тем, насколько они расходятся друг с другом.

Новая редакция статьи 12 закона "О статусе военнослужащих" определяет, что "военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных федеральным законом…" Но в этом документе указанные нормы отсутствуют. Действительно, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, из размеров устанавливаются только надбавка за выслугу лет, а величина окладов денежного содержания и все остальные дополнительные выплаты отданы на усмотрение правительства и отчасти президента России. Вот и остается неясным, почему оклад по воинскому званию военнослужащего растет равномерно по 500 рублей и за весь путь от рядового до полковника достигает 7000 рублей, а на следующей ступени (от полковника до генерал-майора) сразу вырастает на 7000 рублей.

В соответствии с новой редакцией статьи 13 закона "О статусе военнослужащих" отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются в том числе и "нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов". Данное положение явно расходится с нормами закона 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих…", в статье 3 которого дан конечный перечень отдельных выплат без возможности его расширения. Да и системность оказалась нарушена. Например, остались действующими приказы министра обороны России 2010 года № 1575 и № 500, 1996 года № 62 и другие, которые по логике должны были быть отменены после вступления в силу закона № 306-ФЗ, так как отменена их правовая основа.

Другие проблемы вызваны скорее всего тем, что при разработке законопроекта забыли, что денежное довольствие военнослужащих слагается не только из выплат "военных", но и общегражданских. Так, например, произошло снижение размеров увеличения окладов по воинским должностям военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса, в два раза по сравнению с гражданскими специалистами.

Подобная проблема встала также перед летчиками и бортовыми специалистами, так как были снижены размеры увеличения оклада по воинским должностям за квалификацию, установленные постановлением правительства России 2000 года № 396. В настоящее время квалификация летчиков из числа военнослужащих оценивается ниже, чем их гражданских коллег, на 15–20 процентов. В первой редакции "Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих" (утверждены постановлением правительства России 2011 года № 1198) речь велась о квалификационных категориях. Однако вследствие коллизии этих документов, двойственности выплат летчикам по закону и по постановлению в дальнейшем были внесены изменения: понятие "квалификационная категория" в отношении летчиков заменили на "квалификационный разряд". Но парадокс в том, что прежние квалификационные категории остались действующими, поэтому вопрос о том, как можно выйти из данной ситуации (имеется в виду без нарушения прав военнослужащих и пенсионеров), остается открытым.

В то же время размер надбавки военнослужащим-юристам органов военного управления (установленной указом президента России 2001 года № 528), оказавшимся в таких же условиях, остался без изменения.

Закон "О денежном довольствии военнослужащих…" добавил забот российскому президенту, который должен был установить конкретные размер и порядок начисления военнослужащим ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Но к этому нововведению имеется много вопросов. Почему соответствующий указ президента остался за границами общей доступности? Для чего потребовалось вносить изменения в соответствующий закон и полномочия правительства, что в них принципиально нового? Для чего понадобилось искусственно ограничивать сферу тех положений, которые приняты в отношении всех граждан. Речь – о правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к гостайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (утверждены постановлением правительства России 2006 года № 573 в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 4 статьи 4 закона 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне").

Это еще далеко не все парадоксы принятого, в целом крайне необходимого и правильного закона. Но о них, а также о том, как исправлять положение, расскажем в следующем номере.

Просмотров: 1438
Комментариев: 0
Автор: Виталий Цымбал Андрей Приветкин
Источник: Военно-промышленный курьер
Фото: Военно-промышленный курьер
Тэги: Денежное содержание военнослужащих  Довольствие  Соцзащита 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
Флотский офицер – директор ГТРК «Севастополь»
Как стало известно, на должность директора ГТРК «Севастополь» назначен капитан 2 ранга запаса Андрей Мацкевич, долгое время возглавлявш >>>


Флот: события и факты
Информационный обзор. Новости Черноморского флота, российского кораблестроения, судоремонта, научная, общественная и культурная жизнь морского сообщ >>>


О монографии В.В. Кафтана, П.В. Петрия «Аксиология воинского служения»
Тема, поднятая д.ф.н., профессором Виталием Викторовичем Кафтаном и д.ф.н., профессором Петром Владимировичем Петрием в монографии «Аксиологи >>>


Музей объявляет набор на курс подготовки экскурсоводов
Севастопольский военно-исторический музей-заповедник объявляет набор на курс подготовки экскурсоводов для работы на объектах Музея в период экскурс >>>


Полвека здоровья и силы
На базе оздоровительного комплекса «Чайка» севастопольского 13-го СРЗ ЧФ (директор – Александр Юрьев), что раскинулся на берегу Бат >>>


Союзы журналистов Севастополя и Кипра установили прочные связи
Как уже сообщалось, Императорское Православное Палестинское Общество, председателем которого является Сергей Степашин, организовало паломническую поез >>>


"Танкерная война" – прелюдия к настоящей? Кто провоцирует столкновение Ирана с Саудовской Аравией
В пятницу стало известно о двух взрывах, прогремевших на иранском нефтяном танкере в Красном море. Никто не пострадал, да и разлив нефти оказался мини >>>


На новый российский авианосец требуется опытный дирижер. Как выплыть на волне кризиса
Судостроение, как атомная или космическая отрасль, – очень сложный организм. Создавать флот можно только с использованием потенциала всей стра >>>


Москва готова закрыть "сирийский проект". Военный бюджет России в 2020 году будет самым скромным за последние 10 лет
Заявление Президента Владимира Путина о готовности вывести российские войска из Сирии, если этого потребуют новые власти в Дамаске, наконец-то проя >>>


Порошенко проводит переговоры с НАТО. Экс-президент в обход Зеленского обсуждает перспективы членства Украины в альянсе
Бывший президент Украины Петр Порошенко призывает НАТО на саммите в декабре в Лондоне начать дискуссию о предоставлении Украине Плана действий по полу >>>


Поиск



Наш день

15 октября — Русская Православная церковь празднует память Святого праведного воина, непобедимого адмирала Флота Российского Феодора Ушакова
Фёдор Фёдорович Ушаков (родился 24 февраля 1745, умер 14 октября 2017) русский флотоводец, командующий Черноморским флотом (1790 по 1798), командующий русско-турецкой эскадрой в Средиземном море (1798 по 1800), адмирал (1799). Не потерял в боях ни одного корабля, ни один его подчинённый не попал в плен. Ушаков одержал победу в 43 морских сражениях и ни одного поражения не потерпел. В 2001 году Русской Православной церковью причислен к лику святых как праведный воин Феодор Ушаков.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


В севастопольской средней общеобразовательной школе № 49 открыта памятная доска двум выпускникам, героически погибшим при выполнении воинского долга, – курсанту Сергею Каналюку и капитан-лейтенанту Денису Пшеничникову.

Православные праздники


Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
Против лодок есть приемы: «Удалые» станут ударными. Первый обновленный «противолодочник» передадут ВМФ до конца нынешнего года
"Турецкий поток – 2" вряд ли запустят до 2021 года. Источником новых проблем может стать Сербия
Черное море под экологическую защиту
Сирийские суточные не достались морякам. Военный суд решил, что командировки в зону конфликта — не боевая задача
Первый деловой день МДМС-2018: официоз и насыщенная программа
Передача сирийского порта России увеличит его грузооборот в 10 раз
Греческая трагедия: Элладская церковь признала киевских раскольников. Эксперты прогнозируют разрыв ее отношений с РПЦ
СССР – Германия: от договора о ненападении к договору о дружбе и границе
"Русский армянин" и крымский "гений места": армяне сняли фильм об Айвазовском
Реклама


Погода


Ранее
Дебальцевский котел закрыть не удается. Наращивание военных потенциалов становится одной из главных целей конфликтующих сторон

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ