Опрос

Должно ли стать 100-летие Гражданской войны в 2020 году Событием всероссийского масштаба
Да, вне всякого сомнения
Нет, абсолютно незначительное событие
Рядовое событие на фоне происходящего
Мало знаю по этой теме
Не понимаю, о чём речь
Мне безразлично
Гражданская война не закончилась до сих пор


Праздники России

Праздники России

Русский вопрос


Еженедельная авторская
телепрограмма К. Затулина

Читайте также
Требуется срочное реагирование
Определены основные задачи Минобороны России на 2020 год. Глава военного ведомства Сергей Шойгу провел первое селекторное совещание в новом году
Рождественское послание Высокопреосвященнейшего митрополита Лазаря
СМИ: самолеты с боевиками сирийской оппозиции приземлились в Ливии
Как военные случайно сбивали пассажирские самолеты
Россия и Армения в 2019 году – негативным прогнозам вопреки. Военно-политическое сотрудничество остаётся для Москвы и Еревана приоритетом
ГОЗ под опекой ФАС. «Оборонку» ждут изменения в законе и цифровая трансформация
Зачем американцам понадобилось убивать Сулеймани. По иранскому генералу ударили в «ответственный момент»
Судостроение России: итоги Декабря-2019
ФГУП «13 СРЗ ЧФ» МИНОБОРОНЫ РОССИИ: СУДОРЕМОНТ НЕ ОСТАНОВИТЬ ДАЖЕ В НОВОГОДЬЕ
Промысловые суда Крыма начали работу под российскими флагами
Санкции ЕС распространяются только на 2 из 7 портов в Крыму, - представительство ЕС
Наша библиотека. "Хроника флотского спецназа" (фото)

Реклама


Видеооко


Включай и смотри

Партнёры




29 октября – 65 лет наделения Севастополя особым статусом. Часть VI


2013-11-09 18:26 Акцент
На этот день приходится несколько знаковых событий, непосредственно связанных с Севастополем и Черноморским флотом. В 1924 году в тунисской Бизерте на Русской эскадре был спущен Андреевский флаг. В 1955-м трагически погиб линкор "Новороссийск". Но мало кто помнит, точнее, вспоминает, что в 1948 году Севастополю был придан особый статус – город – морская крепость, главная база ЧФ был выделен в отдельную административно-территориальную единицу. Помня об этом судьбоносном событии, мы продолжаем публикацию материалов из книги Сергея Горбачева "Флотораздел. Часть первая. 1991–1997 гг.". Как представляется, они будут представлять интерес для наших читателей.

Перевод с украинского

 

ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Верховная Рада Украины 14 января 1998 года приняла Закон Украины "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией".

Принятие этого закона законодательная власть Украины рассматривает как важное событие в развитии двусторонних украино-российских отношений. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве развивает и укрепляет основы и утверждает правовые принципы взаимоотношений между двумя дружественными соседними странами и создает потенциал для развития качественно нового этапа отношений независимых и суверенных государств.

Украина и Российская Федерация преодолели первый, очень важный и ответственный период осознания и правового закрепления новых политических реалий, которые сложились в Европе в конце XX столетия.

Договор открывает широкие перспективы сотрудничества Украины и Российской Федерации во всех сферах деятельности, поэтому введение его в действие уже в ближайшее время будет служить интересам наших стран и народов.

Исходя   из этого, Верховная Рада Украины,  осознавая важность Договора, демонстрируя добрую волю и желание к конструктивному партнерскому диалогу, приняла решение о его ратификации. Верховная Рада Украины выражает уверенность в том, что интересы будущего наших стран и народов рассматриваются и в Государственной Думе, и в Совете Федерации, как коренные и приоритетные. Поэтому Украинский парламент ожидает, что, руководствуясь именно такими подходами и учитывая важность и значение Договора, высший законодательный орган Российской Федерации в ближайшее время рассмотрит и ратифицирует Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной в первоочередном порядке.

Таким шагом Федеральное Собрание Российской Федерации подтвердило бы задекларированный принцип действительно равноправного партнерства с Украиной и открыло бы путь к новому уровню наших отношений.

Вместе с тем, смотря в будущее и стремясь к справедливому решению общих проблем в конструктивном и партнерском духе, Верховная Рада Украины призывает Федеральное Собрание Российской Федерации использовать свое влияние для разрешения ряда вопросов, которые требуют   неотложного рассмотрения.   Это касается:

– ускорения процесса делимитации и демаркации государственной границы между Украиной и Российской Федерацией в соответствии с международно-правовыми нормами, которая должна стать границей дружбы и сотрудничества, а не разъединения народов двух стран;

– окончательного и справедливого решения проблем, связанных с правопреемством бывшего СССР, в частности, раздела активов и зарубежной собственности бывшего СССР и ускорение возврата валютных средств   украинских юридических и физических лиц, которые остались на счетах Внешэкономбанка бывшего СССР;

– создания таких условий для национально-культурного развития украинского национального меньшинства на территории  Российской Федерации, которые существуют в Украине для русского национального меньшинства, в частности, обеспечение возможности получения образования на родном языке, широкого доступа  к украинским источникам массовой информации в соответствии с международно-правовыми нормами, которые регулируют этот вопрос;

– совместного  решения  проблем, связанных с возвращением и обустройством депортированных народов;

– возвращения культурных ценностей, в соответствии с существующими международными нормами, а также соглашениями, подписанными в рамках СНГ;

– обеспечения Российской Федерацией пенсиями граждан Украины, которые работали на Крайнем Севере России в соответствии с существующим соглашением между Украиной и Российской Федерацией;

Верховная Рада Украины выражает надежду, что законодательная и исполнительная власти Российской Федерации осознают важность указанных проблем и примут необходимые меры относительно скорейшего устранения этих препятствий для полноценного сотрудничества в духе дружбы, партнерства, взаимного уважения и равноправия.

    Киев

14 января 1998 года

 

Перевела Е. Петрова

 

* * *

Как видим, этим Обращением Украинская Сторона сделала оговор­ки к Договору о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, чем опять-таки попыталась обеспечить себе односторонние преимущества в его интерпретации и надлежащем исполнении. Российская Сторона, имея данное Обраще­ние на руках, при ратификации Большого договора не учла в нем такой "подвох" с Украинской Стороны. В результате существующие проблемы были загнаны "под ковёр", где они продолжали развиваться в негативном ключе. Результатом стало дальнейшее ухудшение отношений между Украиной и Россией, доходящее до острого публичного противостояния Киева и Москвы…

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ —

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ   ДУМЫ

 

О ФЕДЕРАЛЬНОМ  ЗАКОНЕ

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ"

и

О ЗАЯВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ"

 

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной".

2. Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Принять Заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "В связи с ратификацией Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной".

4. Направить указанное Заявление в Верховный Совет Украины, Президенту Украины, в Правительство Украины,  Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

5. Опубликовать  настоящее  Постановление  и указанное Заявление в "Российской газете" и "Парламентской газете".

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации                  

Г.Н. Селезнев

 

Москва, 25 декабря 1998 года

3459-II ГД

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ —

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

 

В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ ДОГОВОРА

О ДРУЖБЕ, СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ

 

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации считает, что с принятием Федерального закона "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" открывается новый этап в развитии российско-украинских отношений и создаются благоприятные возможности для развертывания всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества на основе использования совместно накопленного народами наших государств экономического, оборонного, научно-технического и культурного потенциала.

Российская Федерация и Украина сделали первый значительный шаг в направлении создания новой модели партнерских отношений двух братских государств.

В этой связи Государственная Дума твердо рассчитывает на то, что Верховный Совет Украины будет всемерно содействовать выполнению в полном объеме основополагающего политического договора между нашими государствами, путь для вступления в силу которого открыли Государственная Дума и Верховный Совет Украины.

Подтверждая приверженность зафиксированным в Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной базовым принципам взаимоотношений между Российской Федерацией и Украиной, Государственная Дума вместе с тем обращает внимание  Верховного  Совета   Украины, Президента Украины и Правительства Украины на  необходимость своевременного решения следующих вопросов:

1. Предстоящая  процедура подтверждения Государственной   границы Российской Федерации с Украиной не должна разрушить духовное и историческое единство народов России и Украины и призвана снять любые барьеры в повседневном общении граждан наших государств, что позволит создать по обе стороны границы необходимые условия для успешной и беспрепятственной хозяйственной деятельности и совместной борьбы с преступностью.

2.  Известно, что общественность  России обеспокоена  судьбой трех базовых соглашений по Черноморскому флоту, которые были подписаны в мае 1997 года. В связи с этим Государственная Дума призывает Верховный  Совет Украины сделать  все необходимое, чтобы создать условия для нормального функционирования Российского Черноморского флота на территории Украины, поскольку уверена, что   такие шаги отвечают интересам наших государств.

3.  Народ России серьезно обеспокоен положением с соблюдением прав той части населения Украины, родным языком для которой является русский. Не единичные факты ущемления этих прав известны депутатам   Государственной Думы, и мы  настаиваем на ускорении принятия Верховным Советом Украины законов, обеспечивающих соблюдение прав и уважение культурных запросов той части населения Украины, родным языком для которой является русский. При этом мы обращаем внимание Верховного Совета Украины на то, что такая программа для украинцев, проживающих в Российской Федерации, практически подготовлена и будет принята в ближайшее время.

4. В течение длительного времени (с 1994 года) Верховным Советом Украины не решается вопрос о ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов СССР. С сожалением приходится констатировать, что занимаемая все эти годы руководством Украины позиция в отношении данного Соглашения не отличалась конструктивностью. Государственная Дума считает, что такой отход от обязательств по подписанному Соглашению может негативно отразиться ни российско-украинских экономических и финансовых связях и существенно затруднит развитие межгосударственных отношений.

5.  Государственная Дума хотела бы получить реальное подтверждение того, что Верховный Совет Украины,   имеющий   полномочия определять основы внутренней и внешней политики своего государства, добьется существенной активизации роли Украины в Содружестве Независимых Государств и обеспечит условия для подписания Украиной Устава Содружества Независимых Государств и вступления  Украины в Межпарламентскую Ассамблею государств – участников Содружества Независимых Государств.

6. Государственная Дума подтверждает свой запрос в Верховный Совет Украины относительно планов присоединения Украины к НАТО и надеется, что в этом важнейшем для безопасности наших государств  вопросе парламент Украины займет правильную позицию, отвечающую коренным интересам наших народов.

7. Государственная Дума, осознавая важность перечисленных выше проблем, обращается к Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации с просьбой предпринять все необходимые шаги для скорейшего и всестороннего развития российско-украинского сотрудничества в духе братской дружбы, взаимного уважения и равноправия.

Москва

25 декабря 1998 года

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НА ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ"

 

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, подписанный президентами Б.Н. Ельциным и Л.Д. Кучмой 31 мая 1997 г., ратифицированный Верховной Радой Украины 14 января, а Государственной Думой РФ – 25 декабря 1998 г., несмотря на свой общий, "рамочный" характер, является одним из наиболее важных документов, закрепляющих итоги Беловежских соглашений о разделе СССР. Неудивительно, что борьба за содержание Договора, а затем вокруг его подписания и ратификации не прекращается с момента начала межгосударственных переговоров России и Украины, то есть с 1992 года.

Основное содержание Договора 1997 г., равно как и предыдущего Договора между РСФСР и УССР от 19 ноября 1990 г., составляют намерения и декларации о развитии сотрудничества сторон в различных областях. В Договорах в 1990 и 1997 гг., писанных, по крайней мере, в России, одной рукой, не содержится каких-либо гарантий дружбы и сотрудничества, механизмов партнерства или хотя бы контроля за исполнением Договаривающимися Сторонами  обязательств в отношениях друг к другу. Можно лишь отметить, что Договор 1990 г. – Договор в рамках СССР – предусматривает на порядок более высокий уровень взаимоотношений России и Украины – например, в области обороны (ст.7 Договора 1990 г. говорит о "системе коллективной безопасности" двух Сторон).

Принципиальное различие Договоров 1990 и 1997 гг. состоит в безоговорочном признании последним территориальной целостности и фактически сложившихся границ между Россией и Украиной. Как известно, Договор 1990 г. признавал административные границы между УССР и РСФСР в рамках существовавшего Советского Союза (что и позволило преодолеть сопротивление депутатов при ратификации этого документа в Верховном Совете РСФСР). Нам совершенно ясно, что Договор 1997 г. является на самом деле договором о границах, а не договоренностью "о дружбе, сотрудничестве и партнерстве". Реальный смысл и значение Договора, а не сомнительные результаты переговоров о разделе Черноморского флота, были главными причинами затягивания его заключения и узаконения (с весны 1995 г. после парафирования, базовый текст Договора не претерпел никаких изменений вплоть до подписания весной 1997 г.).

Признание нынешних искусственных границ между Россией и Украиной, вслед за состоявшимся со стороны России признанием независимого, отдельного существования Украины является крупнейшим в XX веке решением судеб русского народа и его государственности. Трудно переоценить последствия этого решения не только для России и Украины, но и для организации всего бывшего советского пространства, для складывания нового мирового порядка. В своем заключении по Договору Институт стран СНГ исходит из необходимости учета государственных и национальных интересов Российской Федерации, признания новых исторических реалий и многих свершившихся, к сожалению, фактов. Многих, но не всех.

Главные недостатки Договора 1997 г. таковы:

1. Ратифицируя Договор и признавая незыблемость границ (ст.ст. 2 и 3) и, в частности, юрисдикцию Украины над Крымом, Севастополем, другими стратегически важными районами территории и акватории, Россия:

а) лишается законно принадлежащих ей территорий, поскольку навечно утверждает несостоятельную с точки зрения права передачу Крыма Украине и признает никогда не бывшую передачу Украине Севастополя как бывшую; при этом грубо попирается Конституция России (в   частях, касающихся территориальной целостности, суверенитета и гражданства России), а также решение Верховного Совета РФ от 21.05.92 г., аннулирующее передачу Крыма Украине как незаконную;

б) лишается также законно принадлежащей  ей акватории Керченского пролива (вместе с фарватером) и Азовского моря (вместе с косой Тузлой,  примыкающей к Таманскому полуострову), в результате чего терпит постоянно нарастающий экономический ущерб, вынужденная платить Украине т.н. "проливные" за проход через Керченский пролив (400 долларов с каждого судна, даже если оно идет из российского порта на Черном море в российский же порт на Азовском. По нашим подсчетам, это составит 20–30 тыс. долларов ежедневно);

в)  попадает в правовую ловушку в отношении Черноморского флота, после чего само его существование в Крыму становится проблематичным. Российско-украинские Соглашения по разделу и базированию Черноморского флота, подписанные в "пакете" с Договором  и  в одно время с ним, остаются нератифицированными, неузаконенными. Учитывая наличие в Конституции Украины прямого запрета на существование на ее территории    иностранных военных баз, а также допущенный при подписании Соглашений процедурный обман российской стороны (с украинской стороны Соглашения подписал тогдашний премьер П. Лазаренко, не имевший на это конституционных прав и полномочий. И знавший об этом), Соглашения могут быть в любой момент в одностороннем порядке признаны недействительными – решением Конституционного Суда Украины, например.

2. Пронатовская направленность внешней и оборонной политики Украины, сдерживаемая сегодня лишь   перспективой урегулирования границ с Россией, не согласуется с темой Договора и конкретно со статьей 6-й. Указом президента Л.Д. Кучмы 4 ноября 1998 г. утверждена Программа сотрудничества Украины и НАТО, согласно которой военные, промышленные и научные (в т.ч., космические) программы и стандарты страны привязываются к программам и стандартам Североатлантического альянса, лучшие полигоны предоставляются в его пользование и т.д. По сути, это не что иное, как скрытое, но реальное вступление Украины, претендующей на дружбу с Россией, – в НАТО.

На таком фоне ратификация Договора, снимающего территориальные претензии к Украине и отказывающегося от принципа единой обороны, открывает для Украины путь к открытому и полномасштабному вступлению в Североатлантический Альянс.

3. Русские люди, составляющие 22% населения Украины и являющиеся де-факто вторым государствообразующим народом, по новому Договору (ст. 12) становятся де-юре национальным меньшинством. Национально-культурная дискриминация русских, граничащая сегодня на Украине с этноцидом, после ратификации Договора может стать необратимой, положение русских как разделенной нации окажется прочно закреплено, а наш народ рискует потерять 12 миллионов своих соотечественников, которым грозит ассимиляция.

На фоне развития украинских национально-культурных программ в России, на Украине неуклонно и резко сужается русское культурное пространство. Русскому и русскоязычному населению Украины невыносимо трудно защищать свое право на родной язык, на информацию и развитие родной культуры. В Львовской области, где еще недавно действовало 24 русских школы, их осталась только пять, а в русскоязычном Киеве от 155 русских школ осталось 17. Даже в Крыму, на 97 % русскоязычном, преподавание в вузах и школах велено перевести на украинский язык. А украинские школьные и вузовские учебники по истории трактуют Россию как главного извечного врага Украины. Количество русских театров с 1991 года сократилось на Украине с 43 до 13. Функционирование русского языка на Украине рассматривается как угроза национальной безопасности, против него направлены жесткие законы "Об информации", "О телерадиовещании", "О печатных СМИ" и т.д.

Жители Украины, получившие российское гражданство, оказались дискриминированы в области не только политических, но и экономических прав (получения пенсий, пособий и пр.). Вводить у себя институт двойного гражданства Украина, в отличие от России, отказалась. Договор проходит мимо всех этих реалий.

4. Ратификация международного договора неотрывно связана не только с достоинствами или недостатками его текста, но и со складывающейся атмосферой двусторонних отношений. В современных российско-украинских отношениях поражает постоянная неискренность и эгоцентризм нашего партнера. Добиваясь односторонних экономических преимуществ в государственных взаимоотношениях, Украина, в то же время, беззастенчиво ворует у России нефть и газ; в нарушение Соглашения 1993 г. лишает собственности российские компании (например, "Совтрансавто"); продолжает целенаправленно вести экономическое и морально-психологическое удушение Черноморского флота. Имея огромный дефицит в торговле с Россией, Украина пытается решать свои трудности за счет моряков Черноморского флота и их семей.

Также цинично поведение руководства Украины и в области его международных обязательств. Подписав в 1994 году договор с Россией, согласно которому к России как правопреемнице Советского Союза отходили все его внешние долги и имущество за рубежом, Украина затем ратифицировала договор только в его первой части и сделала попытку заблокировать для России в третьих странах доступ к бывшей советской собственности (из-за чего возникли сложности со вступлением РФ в права владения).

ИТАК, практическая политика Киева полностью извращает   суть названия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, подчеркивая его внутреннее несовершенство и превращая его  смысл в абсурд. Подходить к ратификации Договора с позиций доверия  к Украине, ее благим намерениям в отношении России – нет никакой возможности.

Нет необходимости поддаваться на обман и ратифицировать в Совете Федерации столь несовершенный и ненужный, невыгодный России и противоречащий ее Конституции документ. Мы не только не решим ни одной проблемы в российско-украинских отношениях с помощью этого Договора, но и породим много новых.

В силу сказанного, насущной необходимостью представляется, прежде всего, юридическая экспертиза данного Договора в Конституционном Суде на предмет прояснения его соответствия Конституции России. В дальнейшем необходимо всестороннее и гласное обсуждение Договора, по примеру Соглашений о Союзе России и Беларуси, чего до сих пор сделано не было.

Директор Института стран СНГ К.Ф. ЗАТУЛИН

 

 

АППАРАТ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

103426 Москва, Б. Дмитровка, 26 тел. 926-66-90

18 января 1999 г.                            5.1-151

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,             

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ", 

ПРИНЯТОМУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ 25 декабря 1998 года

 

Названный в Федеральном законе Договор, подписанный в городе Киеве 31 мая 1997 года, ставит своей целью определить принципы и направления всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества и стратегического партнерства Российской Федерации и Украины в качестве равноправных и суверенных государств.

Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются строить отношения друг с другом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, таких, как взаимное уважение, суверенное равенство, территориальная целостность, нерушимость границ, мирное урегулирование споров, неприменение силы или угрозы силой.

Договор закрепляет обязательства России и Украины уважать территориальную целостность друг друга, а также подтверждает нерушимость существующих между ними границ.

Договор отводит важную роль таким направлениям сотрудничества России и Украины, как сотрудничество в военной и военно-технической сфере, в области обеспечения государственной безопасности, а также сотрудничество по пограничным вопросам, вопросам таможенного дела. экспортного и иммиграционного контроля.

В Договоре гарантируются права и свободы граждан одной Высокой Договаривающейся Стороны на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Высокие Договаривающиеся Стороны также предполагают расширять сотрудничество в области экономики, транспорта, предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, обмена экономической информацией; развивать сотрудничество в исследовании и использовании космического пространства; активизировать сотрудничество в области образования, науки и техники, подготовки кадров, обмена научно-технической информацией; углублять связи в области культуры, литературы, искусства, средств массовой информации, туризма и спорта.

В Договоре создается правовая основа для сотрудничества в области защиты и улучшения  состояния окружающей среды, рационального   и ресурсосберегающего  природопользования, гидрометеорологии  и мониторинга окружающей среды; социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан, здравоохранения; решения вопросов по регулированию миграционных процессов; борьбы с преступностью, а также взаимопомощи в правовой сфере. Договор также призван содействовать развитию контактов между парламентариями обоих государств.

Договор носит в целом рамочный характер и ряд его статей прямо предусматривает необходимость заключения отдельных соглашений в целях выполнения и конкретизации договорных положений.

Кроме того, в Договоре предусмотрен механизм его реализации путем проведения регулярных встреч на высшем уровне, встреч министров иностранных дел России и Украины, рабочих встреч представителей министерств и ведомств Высоких Договаривающихся Сторон, создания на постоянной или временной основе смешанных комиссий для решения отдельных вопросов в различных областях.

В Договоре закрепляется, что споры относительно толкования применения его положений подлежат урегулированию путем консультаций, переговоров между Высокими Договаривающимися Сторонами.

Договор в целом не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.

Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Настоящее заключение направляется заместителю Председателя Совета Федерации Варнавскому В.А., председателю Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Богомолову О.А.

Начальник Управления Н.А. Хаванский

Исполнитель: Спивакова Т.И.

тел. 203-57-41

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

103426 Москва, Б. Дмитровка, 26

тел. 292-07-18, факс 292-59-36

26 января 1999 г.    37-20/30

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ"

 

Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной", принятый Государственной Думой 25 декабря 1998 года.

Внесенный на ратификацию Договор заключен 31 мая 1997 года в городе Киеве. Он призван заменить Договор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой от 19 ноября 1990 года, действие которого может закончиться в 2000 году, если одна из Сторон заявит о своем желании его денонсировать. Договоренность с Украиной о разработке нового политического Договора была зафиксирована в Соглашении между Российской Федерацией и Украиной о дальнейшем развитии межгосударственных отношений от 23 июня 1992 года.

Рассматриваемый Договор определяет принципы и направления всестороннего, взаимовыгодного сотрудничества и стратегического партнерства Российской Федерации и Украины в качестве равноправных суверенных государств.

Высокие договаривающиеся Стороны согласились строить отношения друг с другом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой.

Положения Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной предоставляют возможность нашим государствам сформировать прочную договорно-правовую базу российско-украинского взаимодействия в политической, экономической, научно-технической, военной и гуманитарных областях.

В Договоре предусмотрены гарантии гражданам другой Стороны прав и свобод на тех же основаниях и в таком же объеме, как и собственным гражданам. Россия и Украина создают благоприятные условия для прямых торгово-экономических отношений, в том числе на уровне административно-хозяйственных единиц, уделяя особое внимание развитию экономических связей приграничных регионов. Договор закрепляет согласие Сторон развивать российско-украинское сотрудничество в сохранении специализации и производственной кооперации, в научно-технической и военно-технической сферах, а также в ракетно-космической деятельности. Стороны предполагают расширять сотрудничество в вопросах науки, культуры, образования, средств массовой информации, туризма и спорта. Предусмотрена координация работ в области социальной защиты граждан, улучшения состояния природной среды и рационального природопользования. Создается правовая основа для обеспечения совместной деятельности в борьбе с преступностью, взаимопомощи в правовой сфере, а также решении вопросов по регулированию миграционных процессов.

Особенностью Договора является то, что в нем предусмотрена система механизмов его реализации путем проведения регулярных встреч на высшем уровне, встреч министров иностранных дел, рабочих встреч представителей других министерств и ведомств России и Украины, создания на постоянной и временной основе смешанных комиссий для решения отдельных, в том числе спорных, вопросов в различных областях.

Договор носит рамочный характер и ряд его статей прямо предусматривает необходимость заключения отдельных соглашений в целях выполнения и конкретизации договорных положений. И такая работа уже началась. За время, прошедшее после подписания базового Договора, заключено или подготовлено к парафированию более 30 международных договоров. Вступление Договора в силу расширит возможности формирования правовой базы для стабильного развития взаимоотношений между двумя странами во многих сферах.

В развитие рассматриваемого Договора в феврале прошлого года подписан Договор между Россией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998–2007 годы, в соответствии с которым намечено осуществлять Программу долгосрочного всестороннего взаимодействия и решения неотложных мер по оздоровлению экономических отношений. Заключены межправительственные соглашения о производственной кооперации, о поощрении и защите инвестиций.

Россия и Украина крайне заинтересованы в совместном решении задач совершенствования оснащения своих вооруженных сил. После подписания Договора и трех базовых соглашений по Черноморскому флоту от 31 мая 1997 года наметился прорыв в военном и военно-техническом сотрудничестве. Удалось укрепить и расширить договорно-правовую основу связей в сфере оборонного комплекса. Заключены соглашения о контроле за качеством продукции, поставляемой для вооруженных сил, о сотрудничестве в области космических программ, разработки и эксплуатации авиационной техники, о средствах систем предупреждения о ракетном нападении (ратифицирован Государственной Думой в декабре 1998 года).

 Развивается сотрудничество в гуманитарной сфере, а также в области защиты прав человека. Между Россией и Украиной действует Соглашение о безвизовых поездках граждан двух стран. С февраля прошлого года в Севастополе работает консульская группа МИД России для оформления российского гражданства и паспортизации военнослужащих и членов их семей. В Конституции Автономной Республики Крым, вступившей в силу 12 января с.г., зафиксировано, что в Крыму наряду с украинским обеспечивается функционирование и развитие, использование и защита русского языка, который как язык большинства населения используется во всех сферах общественной жизни. Подписаны соглашения о сотрудничестве в области информации и образования, об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров, подготавливается Комплексная программа сотрудничества по удовлетворению национально-культурных запросов русского населения Украины и украинцев – в России.

Подписание Договора способствовало развитию прямых региональных связей. Субъектами Российской Федерации заключено с областями Украины более 140 соглашений о сотрудничестве в сферах, представляющих взаимный интерес. Наибольшее количество таких соглашений подписано Новгородской, Владимирской и Брянской областями России.

Показательным является то, что уже задействованы механизмы реализации Договора. Для решения оперативных вопросов образована и на регулярной основе работает Смешанная Российско-Украинская комиссия по сотрудничеству, возглавляемая главами правительств. В рамках этой комиссии образованы 16 подкомиссий. После событий 17 августа 1998 года создана российско-украинская антикризисная группа для оперативного принятия совместных мер в торгово-экономической области.

Договор открывает широкие возможности для развития межпарламентского сотрудничества. На 41-м заседании Совета Федерации утверждены представители Совета Федерации в состав двусторонней межпарламентской российско-украинской комиссии по сотрудничеству. В Верховной Раде сформирована Группа по межпарламентским связям с Россией, в которую вошли 182 депутата.

В целом Договор соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, не противоречит Конституции Российской Федерации и российскому законодательству, отвечает важнейшим интересам Российской Федерации.

Вместе с тем реализация Договора во многом сдерживается из-за того, что российская Сторона до сих пор не выполнила необходимые процедуры для вступления его в силу. Верховная Рада Украины, как известно, ратифицировала рассматриваемый Договор еще в январе 1998 года. МИД Украины уведомил Россию о выполнении соответствующих внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора.

В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон о ратификации рассматриваемого Договора подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной".

Принимая, однако, во внимание наличие в отношениях между Российской Федерацией и Украиной некоторых неурегулированных вопросов, Комитет полагает необходимым отразить в проекте Постановления Совета Федерации о рассматриваемом Федеральном законе позицию членов палаты с выражением поддержки основных положений Заявления Государственной Думы от 25 декабря 1998 года в связи с ратификацией упомянутого Договора и готовности Совета Федерации способствовать созданию необходимых правовых условий для успешного осуществления зафиксированных в Договоре базовых принципов взаимоотношений между Россией и Украиной.

Председатель  Комитета О.А. Богомолов

 

 

О НЕКОТОРЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ

С УКРАИНОЙ

СТАТУС СЕВАСТОПОЛЯ

В октябре 1948 года Указом Президиума Верховного Сонета РСФСР Севастополь был выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения, но из территории Крымской области город Севастополь не выделялся.

5 февраля и 13 февраля 1954 года были приняты постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и соответственно Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области в состав Украинской СCP.

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР своим Указом утвердил совместное представление двух республиканских президиумов по этому вопросу (на заседании Президиума присутствовал и председатель городского совета Севастополя).

26 апреля 1954 года Верховный Совет СССР принял "Закон о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР". По действовавшей на тот момент Конституции СССР 1936 года вопросы изменения границ между союзными республиками относились к ведению СССР.

2 июня 1954 гола был принят Закон РСФСР о внесении изменений в Конституцию РСФСР, в соответствии с которым из статьи 14 было изъято упоминание Крымской области из перечня областей, входящих в состав РСФСР.

Во всех справочниках территориально-административного деления СССР (издание Президиума Верховного Совета СССР) Крымская область и  Севастополь,  начиная с  марта 1954 года, относятся  к УССР.  В этих справочниках территория РСФСР уменьшена на величину территории Крымской области (26 тыс. кв. км) без указания на какое-либо изъятие из территории последней площади города Севастополя. На всех картах советского периода после 1954 года не было такого российского анклава, как Севастополь.

С 50-х годов финансирование Севастополя осуществлялось из бюджета Украины, но при этом город, в котором находилась главная база Черноморского флота, получал также финансирование из бюджета Министерства обороны СССР, что объясняется тем, что вопросы обороны представляли собой общесоюзную функцию.

Депутаты в Верховный Совет Украины избирались и от города Севастополя, соответственно не предусматривалось избрание депутатов в состав Верховного Совета РСФСР. Точно также депутаты в Верховный Совет СССР от Севастополя избирались по квоте Украинской ССР.

В Конституции РСФСР от 1978 года Севастополь не упоминается среди городов республиканского подчинения, но в Конституции Украинской ССР 1978 года он отмечен как город республиканского подчинения на Украине.

В Конституции Российской Федерации от 1993 года городами федерального значения названы только Москва и Санкт-Петербург. В новой Конституции Украины от 1996 года подтвержден республиканский статус Севастополя.

В вопросе о статусе Севастополя нельзя смешивать территориальную принадлежность и вопрос административно-хозяйственного управления. Все постановления РСФСР в отношении особого порядка финансирования Севастополя были отменены в 1968 году. С 1954 года Украина осуществляет территориальное верховенство над Крымом и Севастополем.

Территориальная целостность Украины признана со стороны России в Договоре 1990 года, Соглашении о создании СНГ 1991 года и целом ряде других международно-правовых документов.

В связи с принятием 9 июля 1993 г. Верховным Советом РФ постановления о статусе города Севастополя Совет Безопасности OOН расценил данное постановление как несовместимое с взаимными обязательствами РФ и Украины относительно нерушимости границ, противоречащее целям и принципам Устава ООН и не имеющее юридической силы.

 

Договор 1997 года.

Договор между РСФСР и УССР 1990 г. оформил отношения между республиками единого союзного государства. В то же время, происшедшее с того времени коренное изменение обстоятельств, выразившееся, в частности, в образовании на месте СССР самостоятельных независимых государств, объективно потребовало заключения нового договора между Россией и Украиной в соответствии с существующими ныне реалиями.

В 1992 году в Соглашении о дальнейшем развитии межгосударственных отношений между РФ и РУ была зафиксирована договоренность о разработке политического договора, который отражал бы новое качество отношений между ними.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года не определяет границу между Российской Федерацией и Украиной. Он лишь подтверждает (ст.2) применительно к российско-украинским отношениям общепризнанные принципы международного права, зафиксированные в Хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ, а также в Уставе ООН: уважение территориальной целостности и нерушимости существующих границ. Урегулирование вопроса о прохождении границы между Россией и Украиной предполагается осуществить, как это принято в международной практике, путем заключения отдельного договора (как это и предусмотрено Законом о государственной границе Российской Федерации).

Отдельным документом могут быть отрегулированы вопросы статуса Азовского моря и Керченского пролива, разграничения на Черном море (континентальный шельф и специальная экономическая зона). Есть согласие с украинской стороной в том, что Азовское море будет иметь статус   внутренних вод России и Украины. На этот счет ведутся соответствующие переговоры.

февраль 1999 года

2 ДСНГ и Правовой Департамент МИД

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

103426 Москва, Б.Дмитровка, 26

 

СПРАВОЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

К РАССМОТРЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ"

 

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной является продуктом системы компромиссов, достигнутых в ходе переговорного процесса между договаривающимися сторонами.

С точки зрения придания динамики двусторонним отношениям Договор имеет ряд достоинств. Вступление в силу Договора позволит подтвердить основополагающие принципы российско-украинских отношений.

В Договоре имеется важная констатация, что укрепление дружественных отношений, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам наших народов, служит делу мира и международной безопасности. Подтверждается, что Россия и Украина как равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве.

Существенное значение имеет обязательство строить двусторонние отношения на основе взаимного уважения, мирного урегулирования споров, неприменения силы и различных способов экономического давления, соблюдения прав человека и основных свобод. Договор отражает согласие сторон совместно решать важнейшие проблемы безопасности  обеих стран, развивать военное и военно-техническое сотрудничество. В его тексте нашли отражение вопросы обеспечения прав и свобод граждан, их защиты.

В тексте Договора отражены намерения России и Украины в дальнейшем развивать экономическое и научно-техническое сотрудничество, сформулированы принципы этого сотрудничества. Договор содержит согласие сторон активизировать сотрудничество в области культуры, литературы, искусства, средств массовой информации, туризма, социальной защиты, здравоохранения, регулирования миграции.

Договор констатирует волю сторон к совместному решению глобальных проблем, таких, как защита окружающей среды, ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС, использование природных ресурсов, борьба с преступностью. В нем закреплено намерение сторон активизировать сотрудничество в правовой сфере и способствовать развитию контактов между парламентариями обеих государств.

Большинство положений Договора создает благоприятный фон для всестороннего развития российско-украинских отношений и дружественных связей между народами обеих стран. Договор окажет влияние на политический процесс в Украине, снимет остроту вопроса государственного утверждения Украины. Развитие политического процесса на Украине приобретет новые доминанты, среди которых займет существенное место социально-экономическая, гуманитарная проблематика, вероятнее всего будут усиливаться электоральные позиции центра политического спектра.

В то же время вступление в силу Договора не позволит, к сожалению, решить существенный стратегический вопрос о путях построения отношений между Россией и Украиной в военно-политической области. В нем отсутствуют гарантии, которые могут снять озабоченность российской стороны в отношении пронатовской политики украинского руководства.

Так, статья 6 Договора не блокирует возможность вступления в какие-либо военно-политические блоки как Украины, так и России. Признание нерушимости российско-украинской границы позволяет украинскому  руководству снять одно  из  важных требований к странам-соискателям права па вступление в НАТО об обязательном международном, правовом закреплении государственных границ и отсутствии неурегулированных территориальных проблем с соседними странами. Данная статья позволяет самостоятельно сообразно международно-­политической ситуации каждой из сторон оценивать военно-политический характер соглашений, заключаемых с третьей стороной.

В тексте статьи 6 содержится обязательство сторон договора не заключать с третьими странами договоров, направленных против другой стороны. Данное положение не затрагивает вопрос о заключении соглашений с военно-политическими блоками и международными структурами. В статье 7 имеются положения, подтверждающие возможность расхождения оценок военно-политической ситуации участниками Договора. Договор не содержит международно-правовых обязательств Украины о внеблоковом характере своей внешней и оборонной политики. Такой подход оставляет России лишь возможность оказывать влияние на позицию Украины в отношении НАТО в основном через динамику развития систем двусторонних отношений без определенных международно-правовых обязательств украинской стороны.

В политической инициативе Россия проигрывает НАТО. С самого начала обсуждения идеи расширения НАТО Киев подчеркивает, что "ни одна из сторон не имеет права вето на прием в НАТО". Украинское руководство определяет основной внешнеполитической целью "интеграцию в европейские и трансатлантические структуры", имея в виду под последними и НАТО. 9 июля 1997 года в Мадриде на саммите НАТО была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО, содержащая важное для приема в НАТО статусно-географическое признание Украины как части Центральной и Восточной Европы. Украинская сторона разворачивает на ведомственном уровне при координации Совета безопасности Украины работу по развитию сотрудничества с НАТО, включая рассмотрение военно-технических вопросов, предусматривая решение задачи технической совместимости украинской и натовской военной техники.

Политическое руководство Украины исходит из того, что безопасность и самостоятельность украинского государства могут гарантировать в первую очередь особые динамично развивающиеся отношения с блоком НАТО.

Киев стремится институализировать двусторонние отношения с ЗЕС. В конце сентября 1997 г. посол Украины и Брюсселе Б. Тарасюк передал в ЗЕС закрытый меморандум, в котором украинская сторона в очередной раз заострила вопрос о "скорейшей институциализации" своих отношений с ЗЕС. В качестве обоснования приводится традиционный набор аргументов – от "уникальности геополитического места Украины в Европе" до "своевременности" получения Киевом соответствующей поддержки в деле противостояния "имперским замыслам" Москвы.

Динамично развиваются отношения Украины с США. Осенью 1996 года объявлено о стратегическом партнерстве Киева и Вашингтона. С мая 1997 года активно работает двусторонняя комиссия "Кучма–Гор". Украина стала третьим государством по объему получаемой американской помощи. Конгресс США даже принял специальную резолюцию по этой стране. Заметное влияние на формирование политики Вашингтона в отношении Киева играет Американо-украинский консультативный комитет, где основной фигурой с американской стороны выступает З. Бжезинский.

Главным партнером Украины в Западной Европе является Германия, проводящая активную линию на вовлечение украинского государства в сферу своего политического и экономического влияния. Этот интерес объясняется,  кроме чисто экономических выгод, также и тем,  что  немцы склонны видеть в Украине союзника, заинтересованного в совместном "сдерживании" России. Бонн отводит украинскому государству роль важного элемента, образующего вместе со странами Балтии, а в дальнейшем и с Молдовой, своеобразный "буферный пояс" между Евросоюзом и Россией. В ходе официального визита в Киев в феврале 1998 г. Президент ФРГ Р. Герцог заявил, что политика ФРГ направлена на поддержание Украины во всех сферах, включая содействие ее интеграции в европейские и трансатлантические структуры.

Вступление в силу рассматриваемого Договора едва ли изменит позицию Украины по вопросам военно-политического сотрудничества с Западом.

Статья 2 Договора подтверждает территориальную целостность сторон Договора и нерушимость существующих между ними границ.

Договором урегулируется вопрос территориальной целостности Украины вне политического контекста СНГ и Советского Союза, как это имеет место в Договоре между РСФСР и Украинской ССР, в Соглашении о создании СНГ, а также в Уставе СНГ. Таким образом, в случае выхода из СНГ Украина будет иметь урегулированные границы, не обусловленные какими-либо политическими контекстами.

Статья 9 Договора в существующей редакции позволяет сторонам договора давать официальные оценки разоруженческой политики другого участника договора, пытаться вмешиваться в выполнение соглашений, заключенных с третьей стороной. Более того, в тексте данной статьи содержится термин "неукоснительное выполнение" соглашений в области сокращений вооруженных сил и вооружений, который допускает возможность действий или отсутствия действий сторон, основанных на пренебрежении своими международно-правовыми обязательствами. Термин "взаимодействовать" в данной статье оставляет возможность для давления и вмешательства  в  разоруженческую  политику  участника договора   в  новом контексте, возникающем в ближайшее время после окончательного выполнения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по реализации Трехсторонних договоренностей между президентами России, США и Украины от 14 января 1994 г. и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об утилизации ядерных боезарядов. Иных разоруженческих двусторонних обязательств, оформленных в договорно-правовой форме, между Российской Федерацией и Украиной не имеется.

Договором предусмотрено сотрудничество по вопросам восстановления прав депортированных народов (ст.28). Понятие "восстановление прав" имеет достаточно широкое содержание, включающее политические, экономические и гуманитарные права. Представляется, что втягивание России в крымско-татарский вопрос представляется несвоевременным, может восприниматься в Крыму как вмешательство во внутренние дела, а выделение средств из российского бюджета на обустройство татар, переселившихся в Крым, в условиях экономического кризиса в обозримую перспективу нереально.

Договором не урегулируется важный и острый вопрос о правах собственности на недвижимость за рубежом, ранее принадлежавшую СССР.

Отказ от ратификации Договора может привести к временному охлаждению российско-украинских отношений до завершения урегулирования спорных вопросов. Отклонение Договора оставит в действии ранее заключенные соглашения, регулирующие российско-украинские отношения.

Кроме того, такое решение взбудоражит националистические настроения в политической элите Украины, может привести к острым политическим дискуссиям и дальнейшему раскручиванию в политических кругах Украины и Запада проблемы российской угрозы.

 

Начальник отдела национальной

безопасности и политического анализа  А.П. Кочетков

Советник  А.Г. Анисимов

25 января 1999 г.

Проект

Вносит Комитет Совета Федерации

по делам Содружества Независимых Государств

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ

"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О ДРУЖБЕ,

СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПАРТНЕРСТВЕ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И УКРАИНОЙ"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 декабря 1998 года Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации   постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной".

2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заявляет о своей готовности способствовать созданию необходимых правовых условий для успешного осуществления зафиксированных в указанном Договоре базовых принципов взаимоотношений между  Российской Федерацией и Украиной в интересах   дальнейшего развития и углубления всестороннего российско-украинского сотрудничества в духе  братской дружбы, добрососедства, равноправия, взаимного уважения и доверия.

3. Поддержать основные положения Заявления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "В связи с ратификацией Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 декабря 1998 года 3459-II ГД), направленные на поиск совместных подходов к рассмотрению нерешенных проблем в отношениях между обоими государствами.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации

26 января 1999 г.

Просмотров: 2182
Комментариев: 0
Автор: Сергей Горбачев
Источник: Флот-21 век
Тэги: Севастополь  Крым  статус  принадлежность  Екатерина II 
В тему:


Просмотреть все комментарии к новости
Добавить коментарий
Ваше имя
Тема
Комментарий
Число на картинке


    Последние публикации
Морская охрана Украины получила оборудование от США на более чем $1 миллион
Американцы передали спасательное и смотровое снаряжения украинцам - для экипажей корабельно-катерного состава и спецназовцов. >>>


Владимир Путин: «Дальнейшее развитие ВМФ России во всех его составляющих было и остается в числе наших приоритетов». Курс на повышение ударной мощи Российского ВМФ выдерживается последовательно и твердо
Почти всю первую рабочую неделю декабря минувшего года президент Владимир Путин посвятил вопросам развития отечественного флота. В резиденции главы >>>


Россия и мир: угрозы и возможности. В 2020 году Россия продолжит оставаться ключевым геополитическим игроком современного мира
В первые дни Нового года принято подводить итоги прошедшего, задумываться, каким будет наступивший. Вполне уместно порассуждать и о будущем в ближа >>>


Цели определены. Правительство России утвердило Стратегию развития судостроительной промышленности РФ до 2035 года
В 323-ю годовщину принятия Боярской думой эпохального постановления «Морским судам быть», то есть 30 октября 2019 г., председатель пр >>>


Пять «Цирконов» - и авианосца нет...
Эпоха российского супероружия приближается, и это вызывает беспокойство, поскольку системы раннего предупреждения Соединённых Штатов, возможно, не >>>


Как в ЦРУ расценивают привычку Бандеры кошек убивать? В Незалежной котодушителя оправдывают – но что скажут ее настоящие хозяева?
С поразительной «скоростью» Центральное разведывательное управление США выложило в открытый доступ архивные документы о том, что из себя >>>


28 января — 200 лет назад русскими моряками открыт новый материк — Антарктида
Шестой континент... Это нейтральная территория, здесь есть полярные станции Аргентины, России, США и других стран. И мало, кто знает, что нашли Ант >>>


Покусанный «Каракурт». Авторам самого успешного проекта современного отечественного кораблестроения выставили счет
В минувшем декабре ТАСС со ссылкой на материалы Арбитражного суда Москвы сообщил о подаче иска Министерством обороны РФ к Ленинградскому судостроите >>>


Иранский удар по базе США изменил картину мира. Гегемон подает в отставку
Войну между США и Ираном человечество ждет уже очень давно. Столь же долго обсуждаются ее сценарии ( «Не лыком шииты» ), а также вооруженн >>>


Ливийская шахматная доска. За Хафтаром и Сараджем стоят Эмираты и Турция
Одной из главных внешнеполитических новостей последнего времени стала попытка мирного урегулирования ситуации в Ливии. 19 января в Берлине под эгидо >>>


Поиск



Наш день

28 января — 200 лет назад русскими моряками открыт новый материк — Антарктида
Шестой континент... Это нейтральная территория, здесь есть полярные станции Аргентины, России, США и других стран. И мало, кто знает, что нашли Антарктиду именно русские мореплаватели Фаддей Беллинсгаузен и Михаил Лазарев. Давайте разберемся, как все было.

Объектив

Фотогалерея


Отражение (новый выпуск!)



В фокусе


25 декабря 2019 года Город-Герой встречал первый поезд, пришедший с «материка» по Крымскому мосту, – легендарную «Семерочку» – поезд № 7 «Санкт-Петербург–Севастополь»

Православные праздники


Газета ФГУП "13 СРЗ ЧФ" МО РФ


Свежий выпуск

Тема
МИРАБ: «хищник» малых глубин. Боевое применение первой советской массовой неконтактной мины в Великой Отечественной войне
Эрдоган приступает к разрушению важнейшей для России конвенции
«СЕВАСТОПОЛЬ – ГОРОД С ОСОБОЙ СУЩНОСТЬЮ И ОСОБОЙ СУДЬБОЙ»
В Международный день Черного моря важно вспомнили о его уникальности
В очередь за подлодками. Западные кораблестроители ищут защиту от российских и китайских ракет
Город-Герой – место встречи журналистов Севастополя, Болгарии и Сербии
Как в ЦРУ расценивают привычку Бандеры кошек убивать? В Незалежной котодушителя оправдывают – но что скажут ее настоящие хозяева?
Переворот в Румынии – совместный проект КГБ и ЦРУ. Носители «нового мышления» умели затыкать рты
Фильм о бриге "Меркурий" снимаем в Севастополе!
Реклама


Погода


Ранее
Корабелов хотят объединить с оружейниками. Эффективность промышленности чиновники мечтают повысить посредством слияний и поглощений

IX ТЕННИСНЫЙ ТУРНИР ПОБЕДИТЕЛЕЙ