Встреча президентов России и Украины, состоявшаяся 9 декабря 2019 года в Париже в рамках саммита в "нормандском формате" (Германия, Россия, Украина, Франция), породила определенные ожидания по поводу будущего Донбасса. Все же Владимир Путин впервые встречался с украинским лидером, который заявлял о готовности пойти на самые непопулярные решения ради достижения мира на востоке Украины. Фразу "не мы начали эту войну, но нам ее заканчивать" Владимир Зеленский произносил и будучи кандидатом на пост президента, и после того, как возглавил страну.

Проведение саммита "нормандской четверки" было в 2019 году одной из основных задач команды господина Зеленского. И она была решена. Но сразу после переговоров, за которыми тогда следил если не весь мир, то точно вся Европа, стало ясно одно: новая украинская власть не намерена выполнять минские соглашения в том виде, в котором их сформулировали при президенте Петре Порошенко.

На совместной пресс-конференции лидеров Германии, России, Украины и Франции президент Зеленский отрезал: украинскую конституцию никто менять не будет. То есть он отказался от выполнения одного из ключевых пунктов Комплекса мер по выполнению минских соглашений, который предусматривает проведение Украиной конституционной реформы и закрепления в основном законе страны особого статуса для Отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО — охватывают территории неподконтрольных Киеву ДНР и ЛНР).

В Париже стало ясно, что Украина взяла курс на подтачивание минских соглашений. С тех она уверенно им следует.

Год великого пересмотра

"В очередной тупик зашли. Бег по замкнутому кругу",— описывает прошедший после саммита в Париже переговорный год собеседник “Ъ” в МИД РФ. Вину он возлагает на Киев, у которого нет желания выполнять минские соглашения. "Вместо работы — отговорки. Была бы политическая воля — было бы движение вперед. Судя по всему, воли нет, и, очевидно, партнерам Киева за рубежом тоже неинтересно, чтобы на Украине наступил мир. Нет заказа на мир",— говорит он.

На саммите в Париже был утвержден список шагов, которые должны были приблизить урегулирование конфликта в Донбассе. Полное прекращения огня, причем до конца 2019 года, проведение сторонами конфликта обмена пленными по формуле "всех на всех", разминирование и решение других вопросов безопасности. В разделе, касающемся политической части процесса, говорилось о том, что "нормандцы" заинтересованы в согласовании "всех правовых аспектов особого порядка местного самоуправления — особого статуса Отдельных районов Донецкой и Луганской областей — как указано в Комплексе мер по выполнению минских соглашений".

Даже достигнутое в июле этого года перемирие, за нарушение которого предусмотрены санкции, не привело к тому, чтобы в Донбассе установился режим тишины. Ежедневные отчеты специальной мониторинговой миссии ОБСЕ из зоны конфликта подтверждают: там все еще стреляют. Реже, чем раньше, но тишиной это не назовешь.

У пресс-секретаря президента Украины Юлии Мендель другая точка зрения. "В целом за год Украина выполнила все условия, предусмотренные встречей в нормандском формате",— заявила она 8 декабря. И заочно ответила критикам в Москве: "Можно было сделать больше и быстрее, если бы ситуация зависела исключительно от украинской стороны".

Обвинения в адрес друг друга — это константа российско-украинской дискуссии по Донбассу. Но в уходящем году в этих отношениях появилось еще одно постоянное явление: Киев настойчиво повторяет, что минские соглашения в их нынешнем виде выполнить невозможно. И упорно предлагает пересмотреть документ.

Глава киевского Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко уверен, что на основе действующих договоренностей конфликт не решить. "Найти 300 голосов в парламенте за особый статус (для ОРДЛО.— “Ъ”), даже если бы Зеленский этого захотел, невозможно,— сказал эксперт “Ъ”.— Это политические реалии Украины. Еще одна реалия — Зеленский понимает, что любой компромисс, который не примет общество, вызовет кризис". Поэтому политическую часть Минска реализовать в существующем виде невозможно, резюмирует господин Фесенко.

Имитация бурного урегулирования

Несмотря на тупик по ключевому вопросу — о статусе Донбасса,— переговоры продолжаются и на уровне Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины, и на уровне советников лидеров "нормандской четверки".

Курирующий украинское направление замглавы кремлевской администрации Дмитрий Козак часто общается с главой офиса президента Украины Андреем Ермаком и коллегами из Германии и Франции. "Интенсивные контакты на всех площадках,— говорит близкий к господину Козаку собеседник “Ъ”.— Нет ничего такого, чем можно гордиться, но работа идет". В разговоре с “Ъ” он ожидаемо подтвердил, что нового саммита "нормандцев" ждать не нужно: "Никакого саммита в ближайшее время. Не комильфо собирать первых лиц, не выполнив принципиально ни одного решения предыдущего саммита. Нечего собираться повторно с той же повесткой, с невыполнением того, под чем подписались".

Глава украинской делегации в Трехсторонней контактной группе Леонид Кравчук уже объявил, что в начале будущего года Совбез страны утвердит некий "план Б" по Донбассу, не уточнив, что это может быть. Господин Кравчук также пообещал, что в отсутствие прогресса в урегулировании Украина будет настаивать на новых санкциях в отношении РФ. В частности, он высказался за отключение России от системы SWIFT.

Владимир Фесенко полагает, что от анонсированного "плана Б" не стоит ждать сенсаций. "Может быть, что-то придумают — красивый вариант с красивым названием",— считает он. По словам господина Фесенко, реальными являются два варианта развития событий: "Либо сохраняется перемирие и будет движение к замораживанию конфликта, либо будет предпринята попытка договориться (с Москвой.— “Ъ”). Еще может быть попытка обновления минских соглашений через некую "дорожную карту". Но тут нужен вариант посредников. Если они предложат, то в этом может быть выход".