Представляем информационный обзор по теме «Зерновая сделка» эксперта-тюрколога, военного аналитика, председателя региональной общественной организации «Легендарный Севастополь» капитана 2 ранга в отставке Александра Данченко (Севастополь). Мониторинг подготовлен на основе открытых источников.
- Крупнейшее правительственное информагентство Турции «Анадолу» 15 августа разместило следующий материал:
«Министр обороны РФ Сергей Шойгу заявил, что Киев «проявил особый цинизм при реализации черноморской зерновой инициативы, используя ее для прикрытия от ракетных ударов со стороны России». «Особый цинизм киевский режим проявил при реализации черноморской зерновой инициативы. Используя ее в качестве прикрытия от ракетных ударов со стороны России, в Одессе и других черноморских портах были созданы существенные запасы вооружений и боеприпасов, которые систематически поставляются на фронт. Более того, вблизи зернохранилищ было развернуто производство БПЛА и морских управляемых аппаратов, которыми наносятся удары по инфраструктурным объектам в Крыму», – сказал Шойгу на XI Московской конференции по международной безопасности.
Министр обороны РФ отметил, что данные факты были известны западным партнерам Украины, однако не учитывались при рассмотрении в ООН вопроса о продлении или прекращении зерновой сделки. Он считает, что Запад с помощью Украины отрабатывает различные варианты ведения военных действий, при этом украинские потери в расчет не берутся.
«Иностранные советники используют украинских солдат для отработки различных вариантов ведения военных действий с применением западных образцов вооружения, а режим [президента Украины Владимира] Зеленского поставляет для этих экспериментов живую силу. При этом уровень потерь среди украинских военнослужащих зарубежные советники в расчет не принимают», – сказал Шойгу.
Глава Минобороны заявил, что вокруг Запорожской атомной электростанции складывается тревожная обстановка. «Киев подвергает ее регулярным обстрелам из тяжелых видов вооружения. Действия ВСУ могут спровоцировать ядерную катастрофу», – заявил Шойгу.
По его словам, Россия фиксирует и ежедневно передает информацию об инцидентах в структуры ООН и Международный комитет Красного Креста. «Реакции, к сожалению, нет. Зачастую международные чиновники заявляют о якобы отсутствии у них какой-либо информации о несоблюдении Украиной гуманитарного права», – сказал министр обороны РФ».
Можно ли что-нибудь сделать, чтобы спасти черноморскую сделку по зерну?
В сделке заинтересованы все крупные игроки, включая Китай и Турцию. Это открывает дипломатические возможности для Вашингтона.
17 июля пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков объявил, что Россия приостановит действие Черноморской зерновой инициативы до тех пор, пока не будут выполнены требования Москвы по обеспечению мира продовольствием и удобрениями для себя. Хотя Песков заявил, что это не имеет отношения к делу, это заявление последовало за атакой Украины на Крымский мост, жизненно важный канал снабжения для военных действий России на Украине. С тех пор Россия приняла ответные меры, атаковав украинский экспорт пшеницы, нанеся удар по главному внутреннему порту Украины на реке Дунай. В результате приостановки и эскалации ситуации в России миллионы уязвимых людей, зависящих от путей снабжения Черного моря, особенно на глобальном юге, могут столкнуться с голодной смертью.
После двух дней встреч и переговоров 27-28 июля несколько африканских лидеров покинули саммит Россия-Африка в Санкт-Петербурге без каких-либо гарантий открытия линий снабжения по Черному морю. «Мы по-прежнему привержены всемерному содействию нашим африканским партнерам в укреплении их национального и культурного суверенитета, более активной роли в решении региональных и глобальных вызовов», – сказал Владимир Путин накануне саммита. Однако, хотя Путин пообещал Буркина-Фасо, Зимбабве, Мали, Сомали, Эритрее и Центральноафриканской Республике где-то от 25 000 до 50 000 тонн российского зерна в ближайшие три-четыре месяца, это меркнет по сравнению с 725 000 тонн зерна, отгруженного Всемирной продовольственной программой ООН в рамках зерновой сделки.
С июля 2022 года Черноморская зерновая инициатива, первоначально реализуемая при посредничестве ООН и Турции, включила 32,9 миллиона метрических тонн зерна, вывезенного через Черное море. Этот экспорт в основном включает кукурузу, пшеницу, подсолнечный шрот и масло, ячмень и рапс. Великобритания утверждает, что 61 процент этого экспорта приходится на страны с низким и средним уровнем дохода, поскольку цена на зерно стабилизировалась на уровне 800 долларов за тонну по сравнению с максимумом в 1360 долларов. Россия утверждает, что большая часть зерна, экспортируемого в рамках сделки, не доходит до стран с низким уровнем дохода. Однако направления экспорта никогда не были частью сделки.
Китай и Турция сохраняют достаточное количество рычагов воздействия на успешную Черноморскую зерновую инициативу. С началом российско-украинской войны зависимость России от Анкары и Пекина как торговых партнеров возросла в геометрической прогрессии, поскольку они отказываются присоединиться к западным санкциям в отношении Москвы. Поскольку Китай является основным бенефициаром этой инициативы, Запад надеется, что Пекин окажет давление на Москву, чтобы она снова вступила в сделку по зерну. В прошлом Пекин подчеркивал важность продолжения зерновой сделки, даже включая ее в свой мирный план. Отказ от повторного заключения соглашения может повлечь за собой последствия для отношений между Россией и Китаем. Анкара, с другой стороны, предоставила «важнейший спасательный круг» Москве на протяжении всего конфликта, при этом объем взаимной торговли увеличился примерно на 93 процента. Кремль признал, что Турция является важным логистическим узлом и «одной из немногих стран, поддерживающих диалог на высоком уровне» с Россией. Хотя у африканских лидеров не было рычагов, чтобы существенно повлиять на позицию Москвы по зерновой сделке, предстоящий визит Путина к президенту Реджепу Эрдогану предоставит последнему возможность подчеркнуть важность сохранения зерновой сделки – он уже предложил три варианта продления сделки.
Могут ли Соединенные Штаты сыграть свою роль в содействии восстановлению Черноморской зерновой инициативы? Главной задачей Вашингтона должно стать отвлечение украинских военных от нанесения ударов по объектам на Крымском полуострове. В то время как 64 процента украинцев хотят, чтобы Киев вернул себе всю оккупированную территорию Украины, включая Крым, полуостров уже давно признан ярко-красной линией для Москвы. По словам министра обороны России Сергея Шойгу, возмездие со стороны России может включать втягивание США и Великобритании в конфликт. Заявления официальных лиц Украины о том, что Крым будет «освобожден», и разовые нестратегические удары по целям на полуострове напрасно поставили под угрозу зерновую сделку.
Хотя Соединенные Штаты не вложили много дипломатического капитала в поддержание Черноморской зерновой инициативы, они должны поддержать Турцию, чтобы она продолжала играть ведущую роль в подталкивании России к сделке по зерну. Совместная работа с Анкарой и Киевом будет иметь решающее значение для создания условий, способствующих реалистичному расширению зерновой инициативы.
В будущих переговорах с Москвой коллективный Запад также должен подчеркнуть, что его действия по-прежнему будут негативно влиять на Россию. Недостаток кораблей в России и снижение желания западных торговцев зерном вести дела с Москвой способствуют росту затрат на перевозку российской пшеницы. Рост цен также вынуждает Россию использовать более старые и мелкие суда, что снижает эффективность.
Наконец, Соединенным Штатам и Европейскому союзу также следует отвлекать энергию от инвестиций в дорогостоящие наземные альтернативы маршрутам через Черное море. Представитель Совета национальной безопасности Джон Кирби предложил, чтобы Соединенные Штаты работали со своими союзниками по ЕС и другими партнерами, чтобы найти новые способы получения украинского урожая. Однако эти маршруты являются дорогостоящими и неэффективными и увеличат участие Запада в конфликте. Вместо этого у Запада есть более рентабельный вариант дипломатической работы с Анкарой, чтобы использовать ее рычаги воздействия.
Судьба Черноморской зерновой инициативы зависит в первую очередь от действий Китая и Турции. Китай и Турция будут действовать в своих интересах, чтобы оживить сделку по зерну. Однако Запад может внести свой вклад, препятствуя безрассудству Украины, вкладывая дипломатический капитал в сделку и избегая дорогостоящих и неэффективных проектов.
https://nationalinterest.org/blog/can-anything-be-done-save-black-sea-grain-deal-206709
Анкара хочет заронить зерно мира
Президент Турции Реджеп Эрдоган не оставляет надежды вернуть Анкаре статус главного посредника между Россией и Украиной. Во время предстоящей встречи с Владимиром Путиным он намерен договориться с российским лидером о возобновлении зерновой сделки и считает, что это может стать шагом в сторону урегулирования российско-украинского конфликта. По информации турецких СМИ, господина Путина ждут в стране уже «в ближайшие дни». Если президент РФ действительно вскоре прилетит в Турцию, это станет его первым визитом в страну НАТО после 24 февраля 2022 года.
После месяца безуспешных призывов к России вернуться в зерновую сделку, похоже, только Турция не потеряла надежду восстановить стамбульские соглашения. В Анкаре в очередной раз заявили, что ждут с визитом в республике Владимира Путина, с которым Реджеп Эрдоган намерен договориться о разблокировке экспорта украинской сельскохозяйственной продукции на мировые рынки через Черное море. На днях турецкие СМИ сообщили, что поездка господина Путина в Турцию состоится в конце августа или начале сентября. Власти России эту информацию не подтверждали, хотя и допускали возможность очных переговоров, причем на территории любой из двух стран. При этом, судя по всему, господину Эрдогану настолько важно очно обсудить с господином Путиным зерновую сделку и сопутствующие вопросы, что в случае отказа президента РФ отправиться в Турцию лидер республики готов и сам приехать в Россию.
Впрочем, пока Анкара явно настроена организовать переговоры все-таки в Турции, что лишний раз подтверждают неоднократные заявления Реджепа Тайипа Эрдогана о предстоящем визите Владимира Путина как о деле решенном, если не считать отсутствие согласованной даты. Хотя газета Milliyet утверждает, что президент РФ прибудет в Турцию уже «в ближайшие дни».
Если информация окажется верной и диалог между политиками действительно состоится на турецкой территории, то для Владимира Путина это станет первым визитом после 24 февраля 2022 года в страну, входящую в НАТО. И первой зарубежной поездкой после выдачи ордера на его арест Международным уголовным судом в марте нынешнего года.
Господину Эрдогану пойдет на пользу сам факт такого визита. До развала зерновой сделки турецкий лидер не раз заявлял, что Анкара – единственный успешный посредник между Москвой и Киевом и ближе кого бы то ни было подбиралась к урегулированию конфликта между соседями.
После 17 июля, когда РФ решила выйти из стамбульских соглашений, особый статус Турции начал сходить на нет, а желающих стать посредниками между конфликтующими сторонами заметно прибавилось. Поэтому диалог с российским президентом на турецкой земле помог бы господину Эрдогану решить сразу несколько практических и имиджевых задач.
Тем более что в контексте зерновой сделки у международной общественности сложился определенный консенсус. Во-первых, в том, что ее необходимо восстанавливать (об этом говорят даже партнеры Москвы, такие как Китай и ЮАР), а значит, в случае успеха «акции» Анкары моментально взлетят. Во-вторых, все убеждены: если кто-то и может повлиять на ситуацию, то только Турция.
Об особых надеждах на Анкару говорили и в Евросоюзе, и в США. На днях и глава МИД Украины Дмитрий Кулеба отметил, что «турецкая дипломатия работает с российской дипломатией» и это может привести к реанимации договоренностей по зерну. Такое внимание Турции явно польстило, и министр обороны республики Яшар Гюлер на днях не без лести в адрес начальства заявил: «Почти все мировые лидеры и генсек ООН верят, что только Эрдоган может решить эту проблему». «После начала войны между Россией и Украиной все узнали, что эти две страны были кормилицами всего мира. Прекращение поставок оттуда имело очень серьезные последствия. Если поставок не будет, то есть опасность наступления голода… Эрдоган прилагает большие усилия. И я убежден, что он способен решить вопрос», – сказал господин Гюлер.
Как сообщили турецкие СМИ со ссылкой на источники, в последние дни, в преддверии встречи господ Эрдогана и Путина, Анкара активизировала дипломатические контакты с США, ЕС, Украиной и Россией. Дипломатический источник агентства ТАСС также подтвердил активизацию «многосторонней дипломатической работы с Украиной, США и ЕС» по линии турецких МИДа, Минобороны и Минторга.
При этом Реджеп Эрдоган, кажется, не намерен ограничиваться лишь восстановлением зерновой сделки, которую он, по его собственным словам, планирует перезапустить в «расширенном» формате. Турецкий лидер уверен, что возобновленные договоренности должны лечь «в основу мира между Россией и Украиной», и призывает Запад помочь ему в этом деле. Господин Эрдоган пожурил своих союзников по НАТО за то, что ранее «не было предпринято никаких дипломатических шагов, чтобы превратить позитивную атмосферу, созданную черноморской инициативой, в прекращение огня, а затем и постоянный мир». Он подчеркнул, что судьба стамбульских соглашений сейчас во многом зависит от того, «выполнят ли западные страны свои обещания» помочь выполнению пакетной сделки в полном объеме – обеспечить экспорт российского продовольствия и удобрений.
Как напомнил на днях заместитель главы МИД РФ Михаил Галузин, требования Москвы заключаются в переподключении Россельхозбанка к SWIFT, возобновлении поставок в РФ запчастей для сельхозтехники, налаживании транспортной логистики и страхования, восстановлении доступа российских компаний к их зарубежным активам.
На прошлой неделе госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что Вашингтон, со своей стороны, сделал все возможное, чтобы удовлетворить запросы Москвы. По его словам, американские санкции никогда не распространялись на российское продовольствие, а США хотят, чтобы зерно из РФ присутствовало на мировом рынке. Он заверил, что лично отправил письма в ряд американских банков, доказывая, что у них не возникнет никаких проблем из-за трансакций с Россией по сельхозпродукции. Господин Блинкен отметил, что «российское зерно, перевозка, страхование и так далее» выведены из-под ограничений.
Так или иначе, очевидно, что без участия господина Эрдогана сделка возобновлена не будет. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков после телефонного разговора двух лидеров 2 августа заявил, что зерновая сделка и украинский кризис в целом обязательно окажутся на повестке предстоящего очного диалога.
https://www.kommersant.ru/doc/6160708?query=%D0%97%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BA%D0%B0
Прибалтика хочет заработать на отмене зерновой сделки, но пока не выходит
Литва и прочие республики Прибалтики лоббируют предложение наладить перевозку украинского зерна через порты на Балтике. Идея эта совсем не новая, впервые ее выдвинули ещё весной прошлого года. Более того, тогда она имела шанс на реализацию, поскольку в эту схему предполагалось включить Белоруссию.
Однако в конечном итоге Литва сама отказалась иметь дело с «режимом Лукашенко». А схема перевозки украинского зерна в Литву в обход Белоруссии имеет ряд минусов.
Не очень удачный опыт
Весной прошлого года украинский министр аграрной политики и продовольствия Николай Сольский провёл переговоры с госчиновниками стран Балтии на предмет использования их территории для вывоза зерна с Украины. Идея нашла у прибалтов понимание. Тогдашний эстонский министр экономики Таави Аас заявил, что Украина ежегодно экспортирует десятки миллионов тонн зерна, из которых, по оценке Ааса, 4 млн тонн могли бы принять под перевалку эстонские порты. Министр отметил, что у Эстонии есть необходимые для этого железнодорожные и портовые мощности, а основная проблема связана с логистикой.
Однако Таави Аас не скрыл тревожащую его проблему. Если везти украинское зерно в Прибалтику через Польшу, то его придется перегружать дважды. Как известно, страны Балтии и Украина пользуются оставленной им в наследство широкой российской колеей в 1524 мм, а в Польше колея «европейская» – 1435 мм.
По словам же председателя правления эстонской железнодорожной компании Eesti Raudtee Кайдо Циммерманна, «перевалка зерна из вагона в вагон сложнее, чем в случае других грузов: вагоны загружаются зерном сверху, а разгружаются снизу, и такой возможности на погранпереходах нет». По его оценке, украинское зерно можно было бы перевозить в контейнерах, которые переставлять значительно проще. В любом случае, по словам эксперта, транспортные расходы при таком способе доставки будут достаточно высокими.
Но сразу отказаться от этой идеи ни в Киеве, ни Вильнюсе, ни в Таллине не пожелали. «Мы видим очень хорошие технические возможности и хорошо организованную инфраструктуру в ваших портовых городах», — отметил Сольский, не преминув добавить, что главной проблемой остаётся железная дорога между Украиной и странами Балтии. Он добавил, что Киев хотел бы перевозить через Прибалтику не только зерно, но и другие сельскохозяйственные культуры, ранее экспортировавшиеся через черноморские порты. Для того чтобы проверить возможности этого маршрута на практике, 27 апреля 2022 года литовцы организовали «тестовый» рейс.
Грузовой поезд вышел с интермодального терминала в Каунасе до польско-украинской границы. Потом он совершил обратный путь – из Украины через Польшу на литовскую железнодорожную станцию Шештокай. Как сообщил директор по коммуникациям Литовских железных дорог Мантас Дубаускас, пробным рейсом отправили тогда полсотни контейнеров, наполненных 2 тысячами тонн зерна. В компании отметили, что это первый такой маршрут в истории LTG, когда грузы с Украины доставили в Литву в обход Белоруссии. Этой «первой ласточке» предназначалось оценить условия нового маршрута, время транспортировки и выявить возможные логистические проблемы. Позже по этому маршруту прошли ещё несколько составов.
Однако опыт признали не слишком-то удачным. Сотрудники литовского порта в Клайпеде заявили, что маршрут по железной дороге через Польшу не позволяет задействовать все мощности данной гавани. Портовики полагают, что эффективная логистика возможна в данном случае только через белорусскую территорию. В таком случае порт смог бы отгружать около 10 млн тонн зерновых, а при перевозках через Польшу – только около 1 млн.
В политических и бизнес-кругах ЕС заговорили о том, что можно пойти на сделку с Минском – договориться о том, чтобы Белоруссия пропустила эшелоны с зерном через свою территорию, а взамен разблокировать поступление белорусских удобрений на рынок Евросоюза.
Первичная реакция белорусских властей на это предложение оказалась настороженной. Но позже президент Белоруссии Александр Лукашенко дал понять, что его страна готова предоставить свою территорию под зерновой транзит. Затем выяснилось, что Москва тоже не будет возражать относительно вывоза зерна белорусским маршрутом.
«Белорусский вариант» отвергнут
Открывшиеся перспективы с воодушевлением восприняли в литовской Ассоциации бизнеса. По мнению главы этой организации Сигитаса Бесакирскаса, через Белоруссию можно было бы вывезти примерно 20 млн тонн зерна, залежавшегося на украинских складах. «Кроме того, ни у Украины, ни у Литвы нет достаточно вагонов для вывоза этого зерна, а у Белоруссии есть», – отметил Бесакирскас.
Казалось бы, всё налаживается, но тут внезапно возмутился президент Литвы Гитанас Науседа. Он заявил, что предложение о перевозках украинского зерна через Белоруссию несовместимо с санкционной политикой Евросоюза в отношении Минска. «Мы приняли очень ясные санкции в отношении белорусского режима и должны их соблюдать», – подчеркнул Науседа и добился отмены намечавшейся сделки. А сейм Литвы призвал ООН, парламенты и правительства западных государств немедленно восстановить поставки зерна и других продуктов питания из Украины через Черное море. И задействовать для этого, если понадобится, боевые корабли стран НАТО.
Так или иначе, вскоре была принята зерновая сделка, предусматривавшая вывоз через Черное море – и прибалтийский вариант маршрута остался невостребованным. Но когда нынешним летом Россия из этой сделки вышла, в Вильнюсе вновь оживились и начали опять предлагать свою территорию для транзита. Правда, на сей раз Белоруссия из транспортного уравнения оказалась исключена уже изначально.
На днях глава МИД Литвы, министр транспорта и министр сельского хозяйства отправили в Еврокомиссию письмо, в котором утверждают, что транспортный маршрут между Украиной и странами Балтии может стать «перспективной и долгосрочной альтернативой» для экспорта украинского зерна. А Литовские железные дороги изготовились строить терминал по смене подвижного состава возле границы с Польшей.
Замминистра транспорта страны Лорета Маскалиовене сообщила, что этот проект предполагается осуществить за год. Одновременно она подчеркнула, что литовскому бизнесу необходимы долгосрочные договоренности с украинскими производителями зерна.
Поляки пока молчат
Союз перевозчиков Литвы (LVS) обратился к правительству с предложением открыть так называемый «зеленый коридор» для автомобильных перевозок грузов с Украины. В LVS отметили, что перевозка грузов через Польшу поможет ослабить ограничения по экспорту украинского зерна, увеличить объем загрузки Клайпеды и создать больше рабочих мест.
Перевозчики предлагают правительству легализовать перевозку грузов крупными составами автопоездов и субсидировать покупку необходимых для них транспортных средств. Предлагается заключить соглашение между Украиной, Польшей и Литвой об определении пунктов погрузки зерна, урегулировании пограничных и таможенных формальностей и страховании грузов.
Премьер-министр Литвы Ингрида Шимоните считает, что транзит украинского зерна через порты стран Балтии может стать постоянным, но необходимы дополнительные инвестиции в литовскую транспортную инфраструктуру. Под эту цель Шимоните хотела бы выпросить инвестиции у Евросоюза. Премьер призывает «создать устойчивый транзитный коридор, который потребует более серьезных вложений». Это, по ее словам, позволило бы «снять большую часть риска для Украины – что Россия может тем или иным образом помешать ей кормить мир, который зависит от украинского зерна».
Свои пожелания получить деньги ЕС Литва перемежает с упреками в адрес Брюсселя. Министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис заявил, что заторможенная реакция институтов Евросоюза пагубно сказывается на перспективах открытия нового зернового коридора. По его словам, разработка этого маршрута идет чересчур медленно – из-за того, что многие значимые чиновники из разных учреждений Евросоюза удалились в летний отпуск.
Кроме того, литовцев беспокоит, что нет однозначного ответа от Польши, которой в схеме Вильнюса предназначено стать транзитной территорией.
Как известно, несколько месяцев назад Польша объявила о запрете доступа украинского зерна на свою территорию, где его не хотели видеть польские фермеры. Так что, если Варшава и даст добро на транзитный провоз, вагоны придется наглухо опечатывать.
Но поляки могут задаться вопросом: зачем им обеспечивать работой ту же Клайпеду, когда у них есть собственные гавани? Польша активно развивает свои порты в Свиноуйсьце, Гданьске, Гдыне, Щецине, которые нуждаются в загрузке. Поэтому такая «благотворительность» по отношению к своим прибалтийским соседям Варшаве не очень-то выгодна. Опять же, если везти зерно через польские порты, можно избежать повторной его перегрузки (или смены колесных пар), что благоприятно скажется на рентабельности.
